修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(以下簡稱科技進(jìn)步法)正式施行。
這是我國唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律。作為我國科技領(lǐng)域的基本法，科技進(jìn)步法頒布于1993年，于2007年第一次修訂，這是其時(shí)隔14年的第二次重大修訂。
“今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，步入世界創(chuàng)新型國家行列。在‘兩個(gè)一百年’目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過科技基本法確認(rèn)科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)現(xiàn)新型舉國體制的法治化(或法律升華)，具有十分重要的意義。”中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、原國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春12月30日對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者表示，法律的制定和修訂要按照嚴(yán)格的法定程序，這本身就是穩(wěn)定性的保證，科技進(jìn)步法的修訂不只是對(duì)科研活動(dòng)和科研人員的約束和保障，也是國家層面意志的體現(xiàn)，是新發(fā)展階段下創(chuàng)新體系從政策層面到法律層面的升華。
從1993年到2007年再到2021年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生歷史性改變、取得歷史性成就，同時(shí)也面臨新的形勢、任務(wù)和要求，在此背景下，修改完善科技進(jìn)步法的需求尤為迫切。
此次修訂新增了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理等四個(gè)章節(jié)，條文也從原有的75條大幅增加到117條，字?jǐn)?shù)幾乎翻了一倍。修訂著重健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，著力破除自主創(chuàng)新障礙因素，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了法治保障。
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源。為強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，此次修訂將“基礎(chǔ)研究”單獨(dú)成章，且位列第二章，僅在總則之后。作為幾次修訂的親歷者，段瑞春表示，基礎(chǔ)研究在科技進(jìn)步法中的位置越來越突出、靠前，本身就是基礎(chǔ)研究重要性凸顯的映照，“基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，近年來的實(shí)踐證實(shí)，‘從0到1’的原創(chuàng)能力不足，已經(jīng)成為制約我國長期發(fā)展的關(guān)鍵因素，這次修訂把基礎(chǔ)研究獨(dú)立成章，十分及時(shí)必要。”
修訂后的科技進(jìn)步法明確提出構(gòu)建和強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量。
科技進(jìn)步法設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，補(bǔ)上了科技監(jiān)督管理的制度短板，提出加強(qiáng)科技法治化建設(shè)和科研作風(fēng)建設(shè)、建立科技倫理委員會(huì)、加強(qiáng)科研誠信建設(shè)等具體措施，其中，科研誠信失信記錄、國家科技倫理委員會(huì)、禁止學(xué)術(shù)論文及科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收材料等的買賣、代寫、代投等一系列監(jiān)管細(xì)則都是首次被寫入國家法律。
全國人大常委會(huì)委員張勇表示，設(shè)立“監(jiān)督管理”一章，將分散在其他章節(jié)有關(guān)監(jiān)管制度的規(guī)定集中規(guī)定在該章，凸顯了監(jiān)督管理在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重要作用。
“修訂后的科技進(jìn)步法條文，增強(qiáng)質(zhì)和量兩方面的規(guī)范，既有綱領(lǐng)性，又有政策高度和執(zhí)行力度。”段瑞春說，他回憶，追根溯源，科技進(jìn)步法中的進(jìn)步二字就是要以問題為導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)，不斷加速科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
修訂還回應(yīng)了社會(huì)各界尤其是一線科研單位和科學(xué)技術(shù)人員的實(shí)際關(guān)切，增加多項(xiàng)切實(shí)可行的保障措施。比如針對(duì)科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)較重問題，增加簡化管理流程、避免重復(fù)性檢查、減輕科研人員項(xiàng)目申報(bào)等負(fù)擔(dān)的規(guī)定，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。“這既要求優(yōu)化、簡化科技管理流程，也對(duì)科研人員的素質(zhì)提出更高要求，共同創(chuàng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。”段瑞春說。
另外，總則中“國家建立和完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)”的規(guī)定令他印象深刻——在立法程序上，把國家最高科技獎(jiǎng)的設(shè)立寫入科技進(jìn)步法，更為合理。
全國人大常委會(huì)委員張?zhí)K軍表達(dá)了同樣的看法：“結(jié)合國務(wù)院的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，把其中的核心內(nèi)容上升為法律，也使得國務(wù)院的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例有上位法依據(jù)，體現(xiàn)國家對(duì)科技和人才的重視。”
此次科技進(jìn)步法修訂，把科技創(chuàng)新既定方針和決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，確?？萍碱I(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措貫徹執(zhí)行。面對(duì)百年未有之大變局，科技創(chuàng)新的地位從未如此重要，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的需要從未如此緊迫，立足百年新起點(diǎn)，修訂后的科技進(jìn)步法也將更好地為國家科技創(chuàng)新事業(yè)保駕護(hù)航。(崔爽 陳瑜)
