歐盟委員會(huì)公布《數(shù)據(jù)法案》草案全文。草案就數(shù)據(jù)采集明確提出，要為部門間重復(fù)使用的數(shù)據(jù)制定互操作性標(biāo)準(zhǔn)，消除跨特定領(lǐng)域歐洲共同數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)共享障礙，以提升兩個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)主體交換和使用數(shù)據(jù)的能力。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)信息的價(jià)值與日俱增，數(shù)據(jù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)已成為新的風(fēng)向標(biāo)。占領(lǐng)數(shù)據(jù)高地、開(kāi)拓?cái)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)藍(lán)海已成為各國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，我國(guó)也不例外，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)建勢(shì)在必行。
作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的前置環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)采集是構(gòu)建整個(gè)市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)，如果數(shù)據(jù)采集出現(xiàn)紕漏，則對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換等后續(xù)環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，可助力進(jìn)一步探究我國(guó)在數(shù)據(jù)采集方面存在的不足，提出完善建議，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)夯基。
歐美國(guó)家：綜合性與分散性立法并行
歐盟和美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)管理形成了兩種不同的模式。
歐盟以綜合性立法為主，從《歐洲人權(quán)公約》到《第95/46/ EC號(hào)保護(hù)個(gè)人在數(shù)據(jù)處理和自動(dòng)移動(dòng)中權(quán)利的指令》，再到《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，其數(shù)據(jù)保護(hù)法經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的發(fā)展沿革，最終形成了現(xiàn)有的突破地域性的綜合法律體系。其中，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)原有數(shù)據(jù)保護(hù)體系進(jìn)行了補(bǔ)充和更新，對(duì)于數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)做出了更加詳盡的規(guī)定，要求收集者簡(jiǎn)單、明確地向用戶闡明隱私條款，并且從合同履行、服務(wù)提供等角度評(píng)估數(shù)據(jù)采集是否超出合理范圍，避免數(shù)據(jù)的過(guò)度收集。
不同于歐盟的綜合性立法模式，美國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的立法具有較強(qiáng)的分散性。一是聯(lián)邦層面未能形成統(tǒng)一的法律體系，主要依靠分散在不同行業(yè)中的規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)采集做出規(guī)制，例如《公平信用報(bào)告法》《兒童線上隱私保護(hù)法》《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等，分別從消費(fèi)者保護(hù)、兒童保護(hù)、貿(mào)易公平等領(lǐng)域規(guī)定了在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)必須遵守的法律規(guī)范。二是各州立法分化，加利福尼亞、紐約、科羅拉多等州各自出臺(tái)了相關(guān)法律，地域性較強(qiáng)，其中《加利福尼亞消費(fèi)者隱私法》、弗吉尼亞州的《消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法》、科羅拉多州的《科州隱私法案》等，均對(duì)數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容、形式、限制、用途進(jìn)行了規(guī)定。
我國(guó)現(xiàn)狀：立法有待強(qiáng)化，內(nèi)容有待細(xì)化
我國(guó)憲法、刑法、民法、行政法等法律中均對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)有相關(guān)規(guī)定，但較為零散，且內(nèi)容寬泛。面對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮，我國(guó)緊抓機(jī)遇，制定法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集。2017年《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施后填補(bǔ)了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)€(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律空白，并提出了合法、正當(dāng)、必要的數(shù)據(jù)采集原則。2021年9月，我國(guó)首部系統(tǒng)地對(duì)數(shù)據(jù)安全做出保障的法律——《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》施行，要求采集者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)，且對(duì)所得數(shù)據(jù)負(fù)安全保護(hù)責(zé)任。
此外，國(guó)務(wù)院也曾多次發(fā)布文件，對(duì)數(shù)據(jù)采集做出了政策性要求。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》指出，要“創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)”，為數(shù)據(jù)采集做好技術(shù)準(zhǔn)備。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)共享，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多主體互動(dòng)共享的數(shù)據(jù)采集新格局。2020年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要通過(guò)推動(dòng)人工智能等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2022年1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)要依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集。
總體而言，我國(guó)數(shù)據(jù)采集規(guī)制仍處于起步階段，整體表現(xiàn)為“實(shí)踐先行，立法滯后，文件治理，政策推動(dòng)”。《數(shù)據(jù)安全法》僅搭建起數(shù)據(jù)保護(hù)的核心框架，尚未形成完整的法律體系，規(guī)范性文件強(qiáng)制力不足，對(duì)數(shù)據(jù)采集的主體、標(biāo)準(zhǔn)、原則、內(nèi)容、程序等規(guī)定就較為空泛，大多將其直接納入數(shù)據(jù)處理范圍內(nèi)籠統(tǒng)管理，缺乏具體可實(shí)施的細(xì)則。因此，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)亟須治理。
完善建議：三方面著手規(guī)范數(shù)據(jù)采集
首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以《數(shù)據(jù)安全法》為中心，遵循政策文件要求，構(gòu)建完整的法律體系。通過(guò)立法為數(shù)據(jù)采集制定規(guī)范細(xì)則，明確采集的目的、手段、范圍，做好數(shù)據(jù)主體的個(gè)人信息刪除權(quán)、知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)使用獲利權(quán)等權(quán)利的保障和侵權(quán)救濟(jì)，推動(dòng)公平信息實(shí)踐原則的適用，使數(shù)據(jù)收集有法可依。
其次，要做好數(shù)據(jù)采集監(jiān)管，形成數(shù)據(jù)控制者自查、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、數(shù)據(jù)主體監(jiān)督的管理模式。數(shù)據(jù)控制者要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好自我監(jiān)督;政府要厘清職能權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到具體部門，打擊非法采集行為;數(shù)據(jù)主體需提高數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)，重視數(shù)據(jù)使用范圍，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，避免數(shù)據(jù)泄露。
最后，數(shù)據(jù)控制者應(yīng)當(dāng)設(shè)置有關(guān)數(shù)據(jù)采集的內(nèi)部章程。在數(shù)據(jù)采集前，做好采集合規(guī)平臺(tái)的搭建工作，為依法合規(guī)進(jìn)入數(shù)據(jù)市場(chǎng)做準(zhǔn)備;在數(shù)據(jù)采集時(shí)，提高采集能力，創(chuàng)新采集手段，在海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)采集有效數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)采集完成后，要做好數(shù)據(jù)采集保障工作，通過(guò)建立安全數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)系統(tǒng)資源訪問(wèn)實(shí)行授權(quán)制等方式，降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。(董宏偉 王慧)
關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)市場(chǎng) 數(shù)據(jù)主體 個(gè)人信息刪除權(quán)
