產業要發展，園區是載體，而飛地園區模式，則為園區的發展打破了時空限制。日前，貴州省貴陽市召開共建產業園工作推進會，從合作主體、合作模式、合作政策為飛地園區建設作出了明確指導。
數字經濟智庫高級研究員、中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧說，飛地園區模式是近年來我國區域經濟發展過程中出現的一種“嵌入式”發展模式。它可在打破行政邊界限制和不均衡性的前提下，實現產業和相關要素的轉移，進而推動資源在更大范圍內重新配置，是一種積極的探索。
飛地園區讓老城區實現“借雞生蛋”
眼下，位于南明智能制造產業園區的貴陽臻芯科技有限公司，生產車間一派繁忙。從2020年12月正式入駐南明智能制造產業園，到5月中旬試運行，短短半年時間，該公司完成了從簽約到入駐到試運行的“三大步”。“經過考察，我們發現南明智能制造產業園區不僅環境優越，還能減免房租，在這里員工的住房也得到了保障。”該公司負責人楊進說。該公司深耕超高清顯示技術、AI人工智能等領域，生產的產品除在國內銷售，也出口到歐美、東南亞、日本等國家和地區。
南明智能制造產業園其實是一個飛地園區。位于貴陽老城區，困于土地資源限制，南明區產業發展的空間布局頗受掣肘。2016年，南明區審時度勢，依托貴州雙龍航空港經濟區，以飛地園區模式，規劃建設智能制造產業園區。
“雙龍航空港經濟區無償劃出451畝地，供南明建設產業園。這里便捷的交通、良好的環境，為南明區引進發達地區高端技術和優質企業創造了先決條件。”南明區園區辦綜合協調部部長朱濤表示，南明智能制造產業園共分為三期，由中鐵八局等單位承建。目前，一期南明食藥同源產業園和二期南明電子信息產業園A組團已投入使用。一期主要發展以中醫藥創新、生物科技等為重點的食藥同源產業;二期主要發展以中高端智能產品等為重點的電子信息產業。
朱濤說，南明智能制造產業園緊緊咬住“營商環境”這一生命線，以“一項目一專班”為基礎，采取“一企一策”“一事一議”的方式，聯動各部門為入駐園區企業提供“保姆式”服務。同時，南明智能制造產業園內學校、醫院、商業服務等配套日趨完善，也為園區內企業生產提供了“無限續航”的動力。
如今的南明智能制造產業園，日益成為投資者所傾心的熱土，先后引來了智能電網制造產業園、貴州醬酒集團有限公司貴陽生產基地及展示中心、貴州現代中藥應用創新產業示范基地等一批優質項目入駐，累計完成工業到位資金約5.339億元。這其中，南明區獨特的發展優勢及優質的人才跟蹤服務功不可沒。
飛地園區模式，拓展了跨境電商新生態
貴陽綜保區是貴州省第一個綜合保稅區，也是貴州省“1+8”國家級開放創新平臺之一，然而，地處郊區的貴陽綜保區，如何讓貴陽市民輕而易舉地體驗跨境電商服務?正是飛地園區模式和大數據手段，在時空上將貴陽綜保區跨境電商產業園延伸到了市區，重塑了該產業園的新生態。
位于貴陽市觀山湖區繁華地段的云上方舟，是貴陽綜保區傾力打造的貴州首個智慧商業綜合體。“小云”機器人在這里“上崗”，她可以和消費者進行語音溝通，提供導購服務，也可以基于人臉識別主動問候消費者，幫助消費者自助辦理入會、積分兌換等業務。
通過人臉識別、人工智能、大數據等技術，云上方舟深度描摹客戶畫像，商家據此深挖客戶需求;通過數據采集和結果分析，云上方舟在讓消費者得到個性化服務的同時，也為商家改進服務和產品提供精準依據。為此，貴陽綜保區引進大數據專業人才團隊。大數據BI分析引擎、公共WiFi系統、商管辦公系統等12項人工智能技術的深度運用，近300個傳感器、130余個客流監控攝像機、330余個安防攝像機的綜合部署，為商家和消費者帶來全新的智慧體驗。
值得一提的是，隨著貴州首家最大規模跨境電商平臺——G7保稅廣場的落戶，云上方舟幾乎匯集了日化美妝、母嬰食品、酒飲家居等全球優質品牌或時下熱門品牌。由于采用“線上+線下”融合發展、一般貿易與跨境電商相結合的“雙軌制”經營模式，消費者在G7保稅廣場線上平臺下單后，所購買的進口商品直接從貴陽綜合保稅區發貨，物流時間大大縮短，宅在家便可迅速買到全球好貨。
貴陽綜保集團公司副總經理李珂說，云上方舟智慧商業綜合體以創新驅動為目標，直面傳統實體商業痛點，將人工智能、大數據技術與傳統商業深度融合，成為全國首創的可感知、會分析、可交互、能進化、可推廣的智慧商業綜合體。
與南明區的“借雞生蛋”相比，貴陽綜保區搶抓貴州大數據發展的歷史機遇，借助飛地園區模式，為貴陽跨境電商產業園注入了新活力。
飛地園區為“強省會”破解發展難題
合作共建飛地園區，對于“飛出地”來說，是項目飛出去，產值留下來，也突破了土地資源限制和發展空間;對于“飛入地”而言，則是產業飛進來，人氣聚起來，又避免了園區重復建設，從而形成雙贏局面。
2020年年初，貴陽市云巖區與貴安新區簽訂戰略框架協議，通過共建飛地園區的方式，建設634畝的云巖貴安飛地園區。根據規劃，雙方將圍繞優勢產業共同開展招商引業和產業服務，打造以裝備制造、航空制造、新型材料、高品質食藥等為突出業態的產業園區，并合作發展建筑、商貿、服務業等產業。隨著合作的深入，雙方還將充分發揮各自產業、資源、政策和管理方面的比較優勢，以共建產業園為合作發展基礎，共同招商引業，開展全方位、多領域、深層次的產業合作。同時，云巖貴安飛地園區鼓勵云巖區優質企業“退城進園”，積極引進一批具有成長性、引領性和示范性的企業及人才團隊項目落戶。
貴陽市云巖區工信局局長陳亮表示，在前期引進今朝電氣、愛康嘉兩家企業落戶云巖貴安飛地園區的基礎上，云巖區積極推動云巖、貴安“雙區”聯動，探索“云巖總部+貴安基地”“云巖市場+貴安產品”“云巖研發+貴安制造”“云巖企業+貴安資源”產業合作新模式，實現資源互補、產業互通、經濟互助、設施共建、項目共招、發展共贏，并積極將飛地園區模式復制外延，因地制宜地與貴陽綜保區合作探索建設飛地園區。
“強省會”五年行動，是貴陽當好貴州高質量發展“火車頭”的必然選擇。這其中，區域融合發展和園區提質增效頗為關鍵。而飛地園區的興起，成為貴陽破解區域融合發展和園區提質增效的有力抓手。
貴陽專門出臺政策，探索推進貴陽中心城區各區市與貴安新區、貴陽綜保區等周邊區域合作共建飛地園區，以實現資源共享、要素共用、功能互補。目前，除貴安云巖產業園外，貴安南明、貴安花溪合作產業園區已在貴安新區落地建設。在“強省會”行動中，飛地園區突破了區域和行政限制，成為貴陽破解區域發展難題的有力抓手，形成了多贏的局面。(何星輝)
