來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨張雅婷
編 輯丨杜弘禹
圖源丨圖蟲
“對廣州而言，我們堅持一個整體政府的理念，打造‘穗智管’和‘穗好辦’兩個平臺，支撐數字政府、數字經濟和數字社會發(fā)展。”近日舉辦的2021(第十六屆) 中國電子政務論壇暨 首屆數字政府建設峰會上，謝明作為廣州市政務服務數據管理局局長，介紹了廣州市數字政府建設情況。
作為數字政府改革建設前沿，今年5月廣東在全國率先啟動首席數據官制度試點，廣州成為首批試點城市。11月24日，廣州明確由廣州市委常委、常務副市長張勇擔任該市首席數據官，統籌全市數據資源管理和融合創(chuàng)新工作。
謝明則除了廣州市政務服務數據管理局局長的身份之外，還新任廣州市首席數據執(zhí)行官，負責組織落實全市數據資源管理和融合創(chuàng)新工作，推進各區(qū)、各部門首席數據官隊伍建設，并實施常態(tài)化指導監(jiān)督。
這個新身份于謝明而言，既熟悉又充滿挑戰(zhàn)。盡管從90年代開始，具有計算機專業(yè)背景的謝明就已與數據結緣，但如何將整個城市的數據融匯、治理、共享和開發(fā)利用，這是一個新的宏大命題，而他也在不斷學習與探索，希望推動廣州在數字政府建設與數據要素市場化配置改革中先行先試。
近日，謝明接受21世紀經濟報道記者專訪，分享首席數據官試點工作體會和廣州數字政府改革建設實踐：構建“1+1+1”首席數據官統籌管理體系、推進數據經紀人試點、數據要素管理立法、建立智慧城市體征評價指標……
首創(chuàng)首席數據執(zhí)行官，數據安全責任加重
《21世紀》：隨著數據資源的不斷豐富與規(guī)模的不斷擴大，政府的數據管理方式與能力面臨哪些新要求？
謝明：廣東很重視數據價值的實現，出臺了一系列法規(guī)政策，希望將數據應用于數字政府建設，提升政府治理能力和水平。廣州也對智慧城市建設高度重視，建設智慧城市運營中心對數據規(guī)范匯聚和管理運用提出了新規(guī)劃。
從數據匯聚層面，廣州各委辦局建了大量的信息化系統，目前數據交換中心有兩百多億條數據，而且每天在不斷增加。但這些數據散落在各個單位，更多服務的是部門或局部需求，沒有實現對數字政府建設的支撐，也沒變成對市民和企業(yè)的服務能力，我覺得這個方面有非常大的提升空間。
國際上對于數據安全的要求也越來越高，我國的《數據安全法》《個人信息保護法》今年正式出臺，對于數據的收集、存儲、使用、清理，包括下一步數據要素的交易，如何在收集數據后，保障數據安全地去賦能、去增值，也是一個短板，有很多努力的空間。
因此，首席數據官制度的實踐，就是希望能滿足時代對于數據管理各方面的新需求。
《21世紀》：作為廣東省7個首席數據官試點城市之一，廣州市的試點工作有什么特色？
謝明：首先是首席數據官試點范圍大、覆蓋面廣。廣州按照應納入盡納入的原則，組建了覆蓋33個單位的首席數據官隊伍，并率先將供水、供電、燃氣、地鐵、公交等與民生服務息息相關的公共企事業(yè)單位納入試點范圍。
同時，我們首創(chuàng)了首席數據執(zhí)行官。由分管政務數據管理的市領導擔任首席數據官，我作為廣州市數字政府改革建設工作領導小組辦公室領導成員擔任首席數據執(zhí)行官，協助開展工作。省級政策如何能下沉到城市的各個部門，這是我們考慮設置首席數據執(zhí)行官的原因，希望在職能上起到一個上傳下達的作用。簡單來說，我們希望首席數據官不是一個好看的名詞、好聽的宣傳，而是真正能從執(zhí)行層面落地，確保首席數據官制度更具可操作性、更具執(zhí)行力。
在數據可信方面，廣州11月25日發(fā)布了全國首個基于區(qū)塊鏈技術的“信任廣州”數字化平臺，與首批10家境內外數字證書服務機構簽訂合作框架協議，并與香港特別行政區(qū)政府資訊科技總監(jiān)辦公室簽訂《穗港可信認證服務合作備忘錄》，推進跨區(qū)域、跨境可信互認和政務服務互聯互通。
海珠區(qū)也在積極發(fā)揮首席數據官的統籌優(yōu)勢，利用琶洲人工智能與數字經濟試驗區(qū)大數據全產業(yè)鏈企業(yè)集聚優(yōu)勢，爭取公共數據運營機構落戶琶洲人工智能與數字經濟試驗區(qū)，設立社會性數據經紀機構探索數據經紀人試點，推動數據要素有序流通，為領跑數據要素市場化配置改革起到示范牽引作用。
《21世紀》：你是廣州市政數局局長，現在又承擔了首席數據執(zhí)行官工作，有什么新挑戰(zhàn)？
謝明：數字政府、智慧城市建設是市政數局一直以來承擔的工作職責。建立首席數據官和首席數據執(zhí)行官制度，讓我們更深層次理解了數據的重要性。對我而言，最大的挑戰(zhàn)就是需要承擔維護全市統一集中的數據的安全保障責任。
解決數據匯聚問題之后，我們發(fā)現在數據清洗、數據安全、數據開放等方面都有很大的挑戰(zhàn)。在數據開放方面，企業(yè)社會對公共數據開放的呼聲日益增長，如何能夠將符合隱私保護要求、權屬明確、高質量的數據向社會開放，更大程度地發(fā)揮數據要素價值，拉動廣州數字經濟發(fā)展是新的挑戰(zhàn)；在數據安全方面，雖然廣州獲得了“粵盾-2021”廣東省數字政府網絡安全攻防演練優(yōu)秀防守地市，但還存在“弱口令”等安全問題，特別是隨著數據價值越來越大，越來越集中，網絡攻擊進行數據竊取的安防責任也更加重要。
推進數據經紀人試點，探索數據交易中心建設
《21世紀》：廣州試點首席數據官制度4月有余，當前工作整體進展如何？
謝明：在市的層面，我們構建了“1+1+1”首席數據官統籌管理體系，出臺了1份首席數據官制度試點實施方案，組建了1支涵蓋首席數據官、數據執(zhí)行官及工作專班的首席數據官（試點）隊伍，制定了1套首席數據官制度試點實施細則，明確聯席會議、跟蹤督辦等6大制度體系，制定任務清單，促進首席數據官體系實體化運轉。
在區(qū)的層面，也已經在積極組建區(qū)首席數據官隊伍，開展政務信息系統、公共數據資源普查以及政務數據資源目錄編制等工作，同時推進省市垂直系統數據返還，爭取省市數據回流為基層所用。
具體看，海珠區(qū)建立“兩官一員”首席數據官共100人的隊伍，包括首席數據官、首席數據執(zhí)行官、首席數據官聯絡員，也在推動數據經紀人制度等創(chuàng)新試點；黃埔區(qū)首席數據官推進中小微企業(yè)信用信息融資對接、知識產權交易生態(tài)示范平臺等公共數據資源開發(fā)利用試點；南沙區(qū)首席數據官牽頭推動數據資源標準體系建設，建立涵蓋管理、技術、數據標準、安全等七大類標準規(guī)范，同步開展數據治理應用，配套數據質量問題處理機制，嚴格按照質量標準審核接入數據。同時，南沙正舉全區(qū)之力探索（粵港澳）數據要素合作試驗區(qū)試點，編制了數據合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并推進澳門科技大學科研專線和香港科技大學科研專線建設，探索科研數據跨境流動。
《21世紀》：公共數據共享與開放是釋放數據價值的關鍵。基于首席數據官制度，廣州對此有何探索與實踐？
謝明：政府各系統間曾經存在數據共享壁壘，是因為部分行業(yè)數據或經濟統計的數據依法不能共享，比如每個企業(yè)的納稅情況、用電量、雇員等數據。但我們通過多方安全計算等新技術，逐步實現數據的“可用不可見”，利用綜合應用和計算產生對政府決策有價值的數據。
在政務數據共享方面，廣州實際上已經走在全國前列。我們率先出臺政務數據共享的政策法規(guī)及標準規(guī)范，建立了市政務大數據中心，打造數字政府和智慧城市的數據中臺，含1市級11個區(qū)級數據中心，將154家單位納入政務信息交換成員單位，累計匯聚數據257.98億條、交換數據1237.19億條，日均交換數據7329.6萬條。同時，還支持42個重點專項共享，包括綜合治稅、居民家庭經濟核對、中小客車總量調控、中小企業(yè)融資、營商環(huán)境優(yōu)化等。
以“穗智管”平臺為例，將35個部門超過36億條的有效數據匯聚，實現了對城市指揮調度、重大的城市工作應急等實時情況的掌握和指揮。大家知道，廣州的疫情防控壓力非常大，超過80%的入境隔離人員在廣州就地隔離，我們?yōu)榇舜蛟炝艘咔榉揽氐南到y，多少人接種疫苗、測了多少核酸、在哪些場所有多少個“穗康碼”亮碼與掃碼等，可以體現人口的流量、防疫程度，感知城市疫情防控的態(tài)勢。同時，廣州在數據的基礎上利用AI中臺，實現了對隔離酒店的人員監(jiān)管，是否戴好口罩、穿著防控服是否規(guī)范，通過人工智能及時發(fā)現、改正，減少風險。
目前，政府對數據的應用開發(fā)越來越多。例如我們與電力系統配合建立了一個關愛獨居老人的監(jiān)測體系，如果家里的電表，比方說突然連續(xù)兩三天沒有使用，或者是持續(xù)穩(wěn)定在一個數值上，可以提醒社區(qū)人員前去了解，及時發(fā)現問題，關愛特殊人群。
在公共數據開放層面，人口等數據目前在逐步開放。廣州市數據開放平臺已開放全市61家單位的1514多個數據集，累計開放數據接近1.5億條。
《21世紀》：廣東正積極推進數據要素市場化配置改革，企業(yè)在數據交易方面有哪些需求？政府將如何助力？
謝明：經我們調研，在數據交易中，企業(yè)處于供需方不同角色，需求有所不同。一是企業(yè)作為供方，需求主要集中在數據資產確權、數據資產定價、數據資產安全等方面；二是企業(yè)作為需方，需求主要集中在數據質量、數據交易方式、數據輸出方式等方面。
海珠區(qū)目前正在進行數據經紀人試點，將建立相關標準與制度，推動數據交易從無序走向規(guī)范化。一是制定數據經紀人試點單位標準，明確試點企業(yè)的所屬領域、行業(yè)地位、數據匯聚程度、技術實力、投資背景等要求；二是建立試點監(jiān)管制度，主要圍繞資格認定、分類分級管理、風險防控機制、數據安全與隱私保護、日常監(jiān)管、從業(yè)人員管理及數據管理能力等方面；三是制定試點單位監(jiān)管目標、監(jiān)管規(guī)則和具體評價指標，開展數據經紀人試點常態(tài)化監(jiān)測評估；四是總結提煉數據經紀人試點經驗，形成可復制可推廣的制度性成果和實踐案例。
我們將通過設立合規(guī)“持牌”的數據經紀人，打通供需渠道，保障數據要素生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，促進數據交易合法化和產業(yè)化，吸引數據要素關聯企業(yè)集聚發(fā)展。
《21世紀》：聚焦數據全生命周期管理，廣州市首席數據官制度試點下一步還將有哪些規(guī)劃？
謝明：在頂層設計上，我們會繼續(xù)推進廣州市數據要素管理立法，爭取在2022年完成相關立法工作。同時，建立數據要素管理制度框架體系，制定數據要素市場化配置改革行動方案和公共數據管理有關規(guī)章，進一步明確首席數據官在其中的關鍵作用。
結合首席數據官、廣州數據中臺、數字經濟基礎支撐力量等方面的建設，我們正在建立廣州智慧城市體征評價的指標體系，讓建設工作的考核可以量化，為廣州在智慧城市建設的發(fā)展目標更明確。
在公共數據開放上，廣州目前已根據社會需求和民生熱點組織各區(qū)、各部門制定年度開放計劃，比如今明兩年的開放重點領域主要圍繞道路交通、衛(wèi)生健康、教育科技、氣象服務、文化旅游、信用服務等。在保障數據安全的情況下，我們也希望數據要素能更好流動，更多的開放數據會吸引更多企業(yè)集聚到廣州，圍繞這些數據要素進行產業(yè)發(fā)展與升級，促進廣州數字經濟的發(fā)展。
針對當前廣州開展數據交易相關工作的難點，我們會組織試點區(qū)和試點部門首席數據官開展數據交易專題調研，鼓勵部分區(qū)域先行探索數據交易模式和數據交易中心建設，打開數據確權交易局面。
本期編輯 黎雨桐實習生 林曦瑩
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