12月15日晚間，中國網絡視聽協會發布《網絡短視頻內容審核標準細則（2021）》（下稱：細則），《細則》要求短視頻節目及其標題、名稱、評論、彈幕、表情包等，其語言、表演、字幕、畫面、音樂、音效中不得出現危害中國特色社會主義制度、分裂國家、損害國家形象、泄露國家秘密、損害革命領袖和英雄烈士形象、破壞社會穩定等二十一大點一百小點的內容，其中第92條和93條關于對影視劇、電影的剪切、改編的規定引發行業關注。
具體而言，第92條規定，不得違規播放國家尚未批準播映的電影、電視劇、網絡影視劇的片段，尚未批準引進的各類境外視聽節目及片段，或已被國家明令禁止的視聽節目及片段；第93條規定，不得未經授權自行剪切、改編電影、電視劇、網絡影視劇等各類視聽節目及片段。
一位券商分析師告訴貝殼財經記者，這次主要針對電影、電視劇和綜藝的剪輯、搬運和合輯等，因為很多用戶會因為觀看了這些短視頻，而不去看原片，據測算這部分內容約占短視頻平臺內容總量的10%左右。
獨立互聯網分析師唐欣告訴貝殼財經記者，版權問題如果嚴格執行，對于短視頻的二創作品，將是毀滅性打擊。
貝殼財經記者就此兩項規定詢問抖音、快手、B站和微視，截至發稿，平臺方目前暫未回應。
專家：剪切、改編影響影視收益，且有未引進作品繞開監管
《網絡短視頻內容審核標準細則》一共有100條內容，但第92條和第93條卻引發了最大的反響。在短視頻平臺上，以影視劇剪輯內容為主的賬號眾多，粉絲量巨大。有網友提問：這意味著以后鬼畜、電影解說、混剪都沒有了？
其實此前4月份，愛奇藝、騰訊視頻、正午陽光、華策影視(300133)等70余家單位發布聯合聲明。聲明表示，大量公眾賬號生產運營者，未經權利人授權，將影視作品任意剪輯、切條、搬運、傳播等，引發一系列盜版侵權問題和糾紛，嚴重侵犯影視作品權利人合法權益，甚至損害影視作品的完整性、曲解影視作品內容的主旨原意，影響影視行業長遠發展。聯合聲明指出，將對目前網絡上出現的公眾賬號生產運營者針對影視作品內容未經授權進行剪輯、切條、搬運、傳播等行為，發起集中、必要的法律維權行動。
據媒體報道，《2020中國網絡短視頻版權監測報告》顯示，2019年1月至2020年10月，該中心對10萬多名原創短視頻作者、國家版權局預警名單及重點影視綜藝作品的片段短視頻進行監測，累計監測到3009.52萬條疑似侵權短視頻，涉及點擊量高達2.72萬億次。
唐欣告訴貝殼財經記者，中國網絡視聽節目服務協會是網絡視聽領域唯一的國家級行業組織(一級協會)，是非執法機構，并沒有執法能力。這個規定是協會頒布的倡議性條例，雖然沒有強制性，但可能代表著官方今后的態度。
12月15日晚，國家廣播電視總局官網也發布了《網絡短視頻內容審核標準細則（2021）》。
在他看來，剪切、改編等確實嚴重影響到了一批影視作品的傳統收入渠道，比如票房，而且有些還是國家沒有引進的影視作品，繞過了審核環節。另外，這些問題，現在比較泛濫，投訴也比較多。
也有研究內容版權的司法界人士告訴貝殼財經記者，對使用影視版權的短視頻創作，是否可以參考司法上的合理使用范疇，盡量不要對創作者“一棒子打死”。同時，短視頻對于影視作品也有宣發作用，長、短視頻未來是否可以從宣發合作和版權分成角度進行更進一步的探索。
一位直播、短視頻平臺的管理層人士對貝殼財經記者表示，2018年3月就已有相關規定，當時主要影響鬼畜、二創類內容，這次是針對影視版權的進一步強調。這類講電影的短視頻，很多平臺都在做，非常拉用戶時長，也算是各個平臺的重點，但都是悶聲做，不公開講。他還表示，平臺在逐漸發展中，也都是尊重版權的，侵犯版權的內容也都是被管理的。
短視頻版權爭議如何化解？“避風港”還是“紅旗”法則
短視頻版權到底如何合理合法、有效率地規制，學界也眾說紛紜。
中國政法大學法律碩士學院副教授、知識產權創新與競爭研究中心主任陶乾稱，對于短視頻版權的問題，判定平臺責任具有復雜性，因為在每個個案當中看平臺要不要為用戶行為“買單”的時候，對平臺的注意義務判定上有很強的個案性，注意義務所達到的程度具有很強的不確定性。正是用戶行為多樣性與侵權性質模糊性，使得平臺判斷過錯方面有不確定性。
目前比較流行的說法有避風港原則和紅旗原則。“避風港”原則是指在發生著作權侵權案件時，當ISP（網絡服務提供商）只提供空間服務，并不制作網頁內容，如果ISP被告知侵權，則有刪除的義務，否則就被視為侵權。如果侵權內容既不在ISP的服務器上存儲，又沒有被告知哪些內容應該刪除，則ISP不承擔侵權責任。
“紅旗”原則則是指如果侵犯信息網絡傳播權的事實是顯而易見的，就像是紅旗一樣飄揚，ISP就不能裝做看不見，或以不知道侵權的理由來推脫責任，如果在這樣的情況下，不進行刪除、屏蔽、斷開連接等必要措施的話，盡管權利人沒有發出過通知，也應該認定網絡服務商知道第三方侵權。
那么，到底應用“紅旗”原則和“避風港”原則？“UGC這種依托互聯網讓全民參與創作的方式，能夠給普通網民提供張揚創意的機會，同時也會引發包括版權侵權在內的諸多問題。”西南政法大學民商法學院教授張力在接受采訪時說，用戶將影視作品通過偷拍等方式上傳、私自將書籍類作品進行掃描上傳、未經許可剪輯使用影視作品的部分內容或抄襲他人作品構成自己作品的一部分或者全部等，這些行為都可能構成侵權，有時平臺也會因此惹上官司，成為被告，這就是在應用的“紅旗”原則。
“毫無疑問，上傳侵權內容的用戶要擔責，平臺沒盡到注意義務的，也應承擔相應責任。”北京市法學會電子商務法治研究會會長邱寶昌強調，權利人向平臺主張權利時，平臺應該及時斷開、屏蔽相關鏈接，接到通知后仍然不作為的，平臺應該對擴大侵權部分承擔連帶責任，惡意串通的需承擔共同侵權責任。
中國政法大學法律碩士學院院長、互聯網治理研究中心主任許身健表示，打擊短視頻侵權行為，應當遵循“避風港”原則，因為其界定了各種知識內容傳播的邊界，還考慮到了互聯網的開放性、共享性與平等性。“我國幾億短視頻用戶每天的視頻上傳數量是十分巨大的，即使進行大量的事前審查，背后的人力、財力、時間的投入是難以想象的。假設說把審查短視頻大部分工作與重點放到事前，事前有一個審查流程，審查時間也會大大延長，更新頻度的降低，也不利于提高客戶的體驗，會導致用戶減少，進一步影響到平臺經營。”許身健說。
規范影視切條、搬運、速看等由來已久
事實上，針對影視的剪切、改變的監管由來已久。
2018年3月22日新聞出版廣電總局發布《關于進一步規范網絡視聽節目傳播秩序的通知》。通知要求，堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節目的行為，并嚴格管理包括網民上傳的類似重編節目，不給存在導向問題、版權問題、內容問題的剪拼改編視聽節目提供傳播渠道。貝殼財經記者發現，對視頻進行剪拼、改編和二次創作是短視頻、中視頻影視類講解的基本方法之一。
今年4月，超過70家影視傳媒單位及500多名藝人發聲，指網絡短視頻的剪輯和二創存在侵權。此次的聯合倡議書，是繼4月9日多家影視傳媒單位發布聯合聲明后的更加具體且具有指導意義的倡議書。聯合倡議書針對當前網上短視頻侵權現象提出了具體的維權行動建議和指南，呼吁清理未經授權的切條、搬運、速看和合輯等影視作品內容。
4月25日，在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會上，中宣部版權管理局局長于慈珂對短視頻侵權現象進行回應。他表示，隨著數字技術和移動互聯網的迅速發展，我國的網絡短視頻也發展迅猛。同時，短視頻侵權盜版的問題比較嚴重，引起社會關注，國家版權局也高度重視。
于慈珂稱，今年國家版權局將按照中央全面加強知識產權保護的部署，積極回應廣大權利人的呼聲，支持、保護廣大權利人的合法訴求：一是繼續加大對短視頻領域侵權行為的打擊力度，堅決整治短視頻平臺以及自媒體、公眾賬號生產運營者未經授權復制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權行為。二是推動短視頻平臺以及自媒體、公眾賬號運營企業全面履行主體責任，切實加強版權制度建設，完善版權投訴處理機制，有效履行違法犯罪線索報告和配合調查義務。三是鼓勵支持電影著作權集體管理組織加強自身建設，依法開展電影作品著作權集體管理，發揮好維護權利人合法權利、便利使用人合法使用的紐帶作用。
新京報貝殼財經記者 白金蕾 編輯 徐超 校對 柳寶慶
