證券時報記者 賀覺淵

2月18日，國家發改委等14部門發布《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，共43項具體措施，著力支持市場主體渡過難關、恢復發展，保持全年服務業運行穩定。

政策針對服務業提出了10項普惠性扶持紓困措施，涵蓋了財稅、就業、住房、金融等領域支持政策，還明確將采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

在財稅政策方面，政策提出，在2022年，延續服務業增值稅加計抵減政策，對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額；將省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體擴展至小型微利企業和個體工商戶；加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。

在就業扶持政策方面，政策提出，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

在住房政策方面，政策提出，鼓勵各地在2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；在2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

在金融政策方面，政策提出，在2022年，引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業；對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度；繼續推動金融系統減費讓利，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。

針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，政策分別提出了31項紓困扶持措施。其中，針對餐飲業，政策提出引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本；鼓勵保險機構提高對餐飲企業的保障程度；鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務等7項措施。

政策還針對零售業，提出利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設，完善農產品(000061)流通骨干網絡等6項措施；針對旅游業，提出暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等7項措施；針對公路水路鐵路運輸業，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施；針對民航業，提出通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。

此外，對于市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，一方面強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序；另一方面，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。其中提到，不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。

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