作者：王爽、金偉
黨的十九屆四中全會指出，要更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。
數(shù)字賦能基層平安法治現(xiàn)代化的核心是通過數(shù)據(jù)賦能、場景驅(qū)動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和組織進化。數(shù)據(jù)賦能立足于全方位、深度、動態(tài)、持續(xù)性，其結(jié)果是組織再造、進化和升維，使其能夠不斷迭代、升級、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、創(chuàng)新，提升組織對數(shù)據(jù)的依賴度，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。
【資料圖】
基層平安法治現(xiàn)代化的數(shù)字賦能與場景驅(qū)動
在基層平安法治建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，數(shù)字治理呈現(xiàn)出以下特點：
一是數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)字治理以數(shù)據(jù)流為牽引，推動業(yè)務(wù)流程再造和部門關(guān)系重塑，將分散的受理中心、受理系統(tǒng)合并建立統(tǒng)一受理中心和綜合受理系統(tǒng)，進行服務(wù)事項集中審批、統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)資源集中，重塑了業(yè)務(wù)流程及部門間關(guān)系。此外，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素參與市場流動已在國家戰(zhàn)略層面確立，進行數(shù)據(jù)匯聚整合、挖掘利用、分析研判也將是數(shù)字治理的重要內(nèi)容。
二是整體協(xié)同。數(shù)字治理強調(diào)整體建設(shè)理念，要求通過機制設(shè)計，不斷打通部門間壁壘，吸納多主體力量，實現(xiàn)更高層次協(xié)同。數(shù)字治理的一個重要目標(biāo)就是打破以往條塊分割模式，建成上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的整體型政府，實現(xiàn)政府內(nèi)部運作與對外服務(wù)一體化、線上線下深度融合。
三是泛在智能。當(dāng)前，以人工智能、區(qū)塊鏈、VR/AR技術(shù)為代表新科技革命飛速發(fā)展，未來的數(shù)字治理，必將極大受到智能技術(shù)發(fā)展影響，走向泛在化、智能化，使政府變得“無時不在、無處不在”。
一些數(shù)字化發(fā)展走在前列的省份，已經(jīng)大規(guī)模借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)推進基層平安法治現(xiàn)代化建設(shè)，政府足不出戶就能實現(xiàn)對萬事萬物的實時感知、連接和追蹤，提升管理效率和精細(xì)度。場景驅(qū)動從最小顆粒度的需求出發(fā)，實現(xiàn)從技術(shù)單點應(yīng)用到集成創(chuàng)新。通過“多跨場景”應(yīng)用設(shè)計，以應(yīng)用為牽引，推動基層平安法治工作的公共數(shù)據(jù)和平臺公司的社會數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)共享集成，充分釋放海量數(shù)據(jù)(603138)價值。以寧波為例，圍繞“打造一流智慧善治之都”目標(biāo)，寧波大力建設(shè)全鏈貫通、全域覆蓋、全時聯(lián)動的基層平安法治數(shù)智架構(gòu)，持續(xù)推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造出既符合時代特征又具有寧波特色、富有活力和效率的基層智治新樣板。目前，寧波市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級社會治理事件分流處置機制建立完善，1個市級社會治理綜合服務(wù)中心、10個縣級社會治理中心、156個街鎮(zhèn)綜合信息指揮室、2841個村（社區(qū)）和9679個網(wǎng)格實現(xiàn)全面聯(lián)通?！盎鶎又侵未竽X”已歸集人社、公安、信訪、應(yīng)急、教育、水利、衛(wèi)健等部門共139項數(shù)據(jù)，其界面可綜合展示“全時空多維度釆錄感知網(wǎng)”，戰(zhàn)略目標(biāo)管理、分類趨勢研判、個體風(fēng)險識別等賦能應(yīng)用的運作情況，為下一步全域感知、全域研判打下良好基礎(chǔ)。
數(shù)字治理在實踐中面臨的挑戰(zhàn)
數(shù)據(jù)是政府?dāng)?shù)字治理的根基，更是基層平安法治的底座，數(shù)據(jù)驅(qū)動是數(shù)字治理的最典型特征。一方面，隨著數(shù)字化浪潮的迅速崛起和蓬勃發(fā)展，社會各界對平安法治數(shù)據(jù)利用的需求越來越大，平安法治數(shù)據(jù)在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賦能治理現(xiàn)代化、提升社會數(shù)字化服務(wù)水平方面具有重要作用。
另一方面，數(shù)據(jù)安全問題日益突出，社會各界對數(shù)據(jù)利用的安全和隱患認(rèn)識不足，公民隱私保護意識比較淡薄，此外，平安法治數(shù)據(jù)包含大量的隱私數(shù)據(jù)，如何合理合法安全地使用相關(guān)數(shù)據(jù)，最大程度賦能社會發(fā)展，直接考驗管理者智慧。
從實踐來看，部分地區(qū)在數(shù)字治理中出現(xiàn)了過度采集利用個人數(shù)據(jù)的苗頭性問題，引發(fā)社會對個人隱私的強烈擔(dān)憂?！稊?shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法規(guī)陸續(xù)頒布實施，國家對數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在尚未形成明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用容易帶來新的問題。
因此，對基層平安法治現(xiàn)代化的數(shù)字治理要緊緊抓住數(shù)據(jù)這一核心，推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，細(xì)化基層平安法治數(shù)據(jù)收集、使用、監(jiān)管等方面的規(guī)范及操作規(guī)則，借助隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，化解數(shù)據(jù)安全擔(dān)憂。同時，要加快跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)整合打通，擴大數(shù)據(jù)開放數(shù)量，組織常態(tài)化賦能活動，以數(shù)據(jù)流動推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造良好數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。
隱私計算技術(shù)在基層平安法治數(shù)字治理中的效用
數(shù)據(jù)是基層平安法治數(shù)字治理的基礎(chǔ)性要素。在當(dāng)前數(shù)字治理中，如何釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動治理實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的效果？隱私計算技術(shù)為數(shù)字治理中的基層平安法治數(shù)據(jù)協(xié)作提供了有效解決方案?；鶎悠桨卜ㄖ螖?shù)據(jù)分布在各部門，通過將隱私計算技術(shù)融入公共數(shù)據(jù)密文開放共享交換平臺建設(shè)中，打通跨域數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值鏈，使得數(shù)據(jù)基于業(yè)務(wù)應(yīng)用需要在各業(yè)務(wù)條線之間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)地共享、流通與融合。
隱私計算是一系列技術(shù)體系的合集，交叉融合了密碼學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人工智能、計算機硬件等眾多學(xué)科類別，它能夠滿足在不暴露原始數(shù)據(jù)的前提下，對數(shù)據(jù)進行加工、分析、處理、驗證等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及其價值可管、可控和可計量的融合、共享、流通、計算。
從技術(shù)角度看，目前主流的隱私計算技術(shù)主要分為三大方向：一類是以多方安全計算、同態(tài)加密等為代表的、基于密碼學(xué)的隱私計算技術(shù)；一類是以聯(lián)邦學(xué)習(xí)為代表的、人工智能與隱私保護技術(shù)融合衍生的技術(shù)類型；一類是以可信執(zhí)行環(huán)境為代表的、基于可信硬件的隱私計算技術(shù)。
隱私計算技術(shù)的核心優(yōu)勢是分離數(shù)據(jù)所有權(quán)、控制權(quán)和使用權(quán)。隱私計算可把“數(shù)據(jù)可見的信息部分”和“無需看見就可計算的使用價值”分開，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”、“數(shù)據(jù)不動價值動”，數(shù)據(jù)流通主體可以不再是明文數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)特定使用價值，甚至可通過計算合約把數(shù)據(jù)使用價值精確限制到具體的用途和使用次數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“使用可控可計量”。
多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、同態(tài)加密等技術(shù)通過對信息進行加密計算與價值共享，實現(xiàn)對原始數(shù)據(jù)按用途與用量進行授權(quán)使用，且在使用過程中不被泄露；可信執(zhí)行環(huán)境可在安全執(zhí)行環(huán)境內(nèi)進行運算，保障原始數(shù)據(jù)不出管理域。這些典型的隱私計算技術(shù)均可有效避免原始數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)可控使用。
此外，隱私計算通過與區(qū)塊鏈、可信身份驗證、零知識證明等技術(shù)融合，可綜合發(fā)揮各技術(shù)所長，將過程可追溯、身份可信任、數(shù)據(jù)去標(biāo)識等技術(shù)信任特性融入隱私保護方案中，在安全可控的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全流程可追溯、可計量。
在數(shù)據(jù)治理中，隱私計算技術(shù)還有助于推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放。通過融入隱私計算技術(shù)，搭建保護各方隱私安全的公共數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)基層平安法治數(shù)據(jù)和社會、企業(yè)數(shù)據(jù)進行安全計算、聯(lián)合統(tǒng)計、聯(lián)合建模，挖掘數(shù)據(jù)融合價值，讓政務(wù)數(shù)據(jù)在安全保護前提下，最大限度造福社會。
以锘崴科技為例，通過锘崴信大數(shù)據(jù)隱私保護計算平臺（NovaGov）能幫助實現(xiàn)政府各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進政府跨部門協(xié)同，為政企數(shù)據(jù)共享利用提供解決方案，有利于充分釋放政企海量數(shù)據(jù)蘊含的巨大價值。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放上，NovaGov可幫助政府部門提升公共數(shù)據(jù)匯聚、管理能力，完善社會數(shù)據(jù)接入能力以及公共數(shù)據(jù)治理能力。在保證各委辦局自主掌控數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源安全可控的情況下，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)融合，完善一體化大數(shù)據(jù)平臺對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的支撐能力，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一服務(wù)支撐，整體提升一體化大數(shù)據(jù)平臺對公共數(shù)據(jù)開放的支撐能力。
未來，隨著基層平安法治數(shù)字化改革持續(xù)深入，通過對治理場景的連接與整合、重構(gòu)與優(yōu)化，隱私計算等數(shù)字技術(shù)可以通過數(shù)據(jù)要素協(xié)作這一紐帶，支持多元主體的廣泛連接和溝通互動，推動社會治理的高效開展、共創(chuàng)共享，實現(xiàn)跨邊界、跨領(lǐng)域的整體性治理，為數(shù)字化改革提供綿綿不斷的動力。
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