2022年11月22日，江蘇常州，政務(wù)服務(wù)中心營商環(huán)境行政審批單元的企業(yè)開辦專區(qū)和項目建設(shè)專區(qū)。圖/IC photo
“開展‘創(chuàng)業(yè)鄂州、萬事無憂’營商環(huán)境品牌塑造行動”、“全方位打造四川一流、區(qū)域最佳的營商環(huán)境”、“擦亮‘全肇辦’服務(wù)品牌”……
2023年，多個城市把營商環(huán)境作為開年工作的重中之重，或頒布新政策，或舉辦誓師大會、企業(yè)家座談會等活動，力爭為后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇開一個好頭。
(資料圖)
新京報新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，除了各自省份的統(tǒng)一部署外，一些非省會城市和部分中西部城市也紛紛表態(tài)要下大力氣加大自身營商環(huán)境建設(shè)。
例如，河南信陽、湖南常德、四川資陽、浙江衢州等城市紛紛表態(tài)，要推動營商環(huán)境水平進入全省領(lǐng)先水平。對此，華東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授殷德生表示，不同發(fā)展水平城市的營商環(huán)境建設(shè)的階段和任務(wù)存在差異，這些城市的階段性目標和改革舉措都是基于不同的發(fā)展階段和市場需要而提出來的。
那么，對于這些非省會城市和部分中西部城市而言，尤其是經(jīng)歷三年疫情之后，優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素又是什么？
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈定制營商環(huán)境
營商環(huán)境是市場主體營商辦事的外部性環(huán)境，一個地方的營商環(huán)境直接影響著當?shù)仄髽I(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則反過來影響著營商環(huán)境的改善，這就是為什么各地把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手的原因。
新京智庫注意到，湖南常德和內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295)等城市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行營商環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)“精準滴灌”。
2023年，常德市政府工作報告繼續(xù)提出，要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“生命線工程”來抓，同時，全力完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，實現(xiàn)當年四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。
此前，2022年4月，常德出臺了《常德市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，建立了以一個產(chǎn)業(yè)一個發(fā)展規(guī)劃、一個配套政策、一個專業(yè)園區(qū)的工作機制，分管的領(lǐng)導(dǎo)干部還建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機制，成立項目促進中心，專門為企業(yè)辦手續(xù)、立項報批、協(xié)調(diào)工作。
同樣，2022年，鄂爾多斯也出臺了《鄂爾多斯市支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策》，提出聚力打造包括精細化工產(chǎn)業(yè)鏈等傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的四大產(chǎn)業(yè)集群，提出要緊盯18條重點產(chǎn)業(yè)鏈，確保當年引進頭部企業(yè)項目20個左右、上下游配套企業(yè)項目40個以上，著力打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)。
為了實現(xiàn)“以招商促轉(zhuǎn)型”的目標，鄂爾多斯采取了“鏈長制招商”、“一把手招商”等方式，通過實行周調(diào)度、月推進、季點評、半年全年考核制度，構(gòu)建了全年、全域、全員招商引資格局。
針對常德和鄂爾多斯緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)進行營商環(huán)境優(yōu)化的做法，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，城市應(yīng)圍繞其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化其營商環(huán)境，可以加速形成產(chǎn)業(yè)聚合。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院助理研究員王兵也表達了同樣的觀點，王兵告訴新京報新京智庫，各城市在圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈“定制”營商環(huán)境的過程中，不妨借鑒貴陽市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、“東數(shù)西算”等項目表現(xiàn)出的超前布局意識，根據(jù)自身經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)稟賦，率先布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如未來產(chǎn)業(yè)），形成“自下而上”的產(chǎn)業(yè)政策路徑。
惠企政策“精準滴灌”
想要形成本地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，營商環(huán)境優(yōu)化實現(xiàn)“精準滴灌”也離不開精準惠企，在這一點上，一些城市也進行了積極探索，并形成了具有自身特色的做法。
例如，江蘇常州在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中“精準惠企”。2022年，常州正式啟用惠企政策“一企通”平臺，積極推動政策服務(wù)由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。
據(jù)報道，該平臺集政策的發(fā)布、匯聚、查詢、匹配、申報、兌現(xiàn)、反饋于一體，主要具備“實名認證”“政策庫”“政策速配”“政策官”以及“政策訂閱”五大功能，進一步推動由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
欽州、肇慶等城市則是圍繞金融、稅收等方面提供營商服務(wù)。2022年，欽州市打造廣西壯族自治區(qū)首個公共資源交易金融服務(wù)平臺——欽州市公共資源交易金融服務(wù)平臺，通過系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)“撮合”、精準匹配，提升金融服務(wù)產(chǎn)品的投放量、惠及面和精準度，解決金融機構(gòu)“不敢投、不敢貸”心病，破解企業(yè)“貸不到、融資難”等問題。
肇慶的稅務(wù)部門則依托稅收大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析篩選出符合政策條件的企業(yè)名單，從政策宣傳輔導(dǎo)、申報流程辦理、優(yōu)惠落地生效等各個環(huán)節(jié)入手，通過“一把手”走流程、成立專業(yè)化政策服務(wù)團隊、強化信息技術(shù)支撐、開辟綠色通道等方式，推動稅惠紅利落實到位，幫助企業(yè)紓困解難、提振信心。
這些城市精準惠企的做法，在王兵看來，目前在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)對地方橫向競爭政策進行了約束，因此傳統(tǒng)的地方橫向競爭情況將逐漸淡化。當政策和規(guī)則逐漸趨于統(tǒng)一時，城市或地區(qū)間的競爭不再是“給優(yōu)惠政策”的競爭，而是效率競爭。
因此，這些城市建設(shè)營商環(huán)境的時候，也應(yīng)將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)換為“政策找企業(yè)”，將政策信息與產(chǎn)業(yè)信息進行準確匹配，定向推送給相關(guān)企業(yè)，使企業(yè)能在第一時間獲取政策，解決以往企業(yè)涉企優(yōu)惠政策尋找繁、專業(yè)服務(wù)尋找難、企業(yè)投訴途徑少等問題。
法治護航，“寬嚴相濟、柔性執(zhí)法”
除了區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境以外，法治和社會環(huán)境也非常重要。為了強調(diào)這兩者的重要性，專家們紛紛提到最近熱播的電視劇《狂飆》，“劇中那種地方保護主義嚴重、企業(yè)進來需要‘拜碼頭’、排擠外來企業(yè)的社會環(huán)境里，營商環(huán)境肯定發(fā)展不好”。四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川大學(xué)城市治理研究院院長姜曉萍說。
在姜曉萍看來，理想的環(huán)境是城市的政策制定和執(zhí)法不僅公正公平公開，還能讓企業(yè)感受到政府為它保駕護航的溫度。
相關(guān)城市“有溫度”的做法，也為企業(yè)的茁壯成長保駕護航。
2022年6月，濮陽市司法局結(jié)合市委營商環(huán)境辦組織市直各行政執(zhí)法部門統(tǒng)一編制了《濮陽市輕微違法行為免罰清單》并向社會公示。388項輕微違法違規(guī)行為滿足條件可免于處罰。此項舉措進一步優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，幫助企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為。
王兵表示，濮陽對清單中一些行為不予處罰，就遵循了司法適度原則，此外，濮陽中院打造“互聯(lián)網(wǎng)+督查+營商環(huán)境”平臺，就遵循了司法透明高效原則。
這種寬嚴相濟、柔性執(zhí)法的政策，也在其他城市有所體現(xiàn)。
2023年初，鄂州發(fā)布政府工作報告，表示將不斷鞏固“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，“真正把企業(yè)家當自己人，在情感上做到真心，在交往上做到公心，在制度上做到安心”。
這不是鄂州第一次表露“真心”，2021年，鄂州提出對市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為及時糾正免予行政處罰，一般違法行為從輕或減輕行政處罰。
也是在2021年，聊城市稅務(wù)局推行“首違不罰”清單制度，聯(lián)合公檢法司等部門建立司法涉稅案件容錯聯(lián)合審查機制，在保證國家稅款不受損失前提下，最大限度保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
為了有效減少和避免政府隨意執(zhí)法、服務(wù)不到位等問題，也有一些城市出臺了“妙招”。
例如，2022年衡陽首創(chuàng)企業(yè)賦碼保護機制，全市各級、各部門、各單位開展的訪企公務(wù)活動必須在衡陽賦碼保護平臺提前審批，被賦權(quán)獲綠碼后方可入企，該機制還提供企業(yè)訴求和權(quán)益保護反映渠道，實現(xiàn)企業(yè)與政府部門線上零距離溝通。
也是同年，河南開封市蘭考縣上線“清廉執(zhí)法APP”，建立起“一企一碼”保護企業(yè)機制，全縣692家企業(yè)被賦予專屬二維碼，規(guī)范行政執(zhí)法流程，入企執(zhí)法全部實現(xiàn)“雙審批”、結(jié)果雙公開和信息雙評價。
除了這些，江蘇常熟建立了營商環(huán)境“曝光臺”，針對企業(yè)反映的政策不落實、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，即知即查、嚴肅問責。
姜曉萍表示，可以通過數(shù)據(jù)分析、委托第三方調(diào)查等方式，主動、提前了解企業(yè)的需求。而在回應(yīng)性服務(wù)方面，一方面可以借鑒北京等地的做法建立常態(tài)化的反饋渠道，另一方面也可以搭建公共信息平臺，把產(chǎn)業(yè)政策、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)等需要的信息集合起來，“可以搭建好平臺，讓企業(yè)們自己在平臺上去‘相親’”，姜曉萍說。
法治是最好的營商環(huán)境措施，對于一些非省會城市和部分中西部三四線城市來說，市場化程度跟大城市相比尚有差距，這就對監(jiān)管提出了更高的要求，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在法治“軟環(huán)境”上持續(xù)發(fā)力。
新京報記者 孔雪 查志遠
（責任編輯：王治強 HF013）關(guān)鍵詞： 營商環(huán)境
