隨著數字技術的加速創新、全球數字經濟的快速發展，數字治理日益受到重視。12月21日，在“2022中國信通院ICT﹢深度觀察”論壇上，中國信息通信研究院發布了《全球數字治理白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，《白皮書》指出，當前，世界主要經濟體積極布局全球數字治理，全球數字治理新問題新議題不斷涌現，全球數字治理格局演變重塑。

全球數字治理格局演變重塑

疫情大幅加快全球經貿數字化進程。據統計，2020年全球數字服務貿易規模達31675.9億美元，雖然同比下降了1.8%，但是在整個服務貿易中的占比大幅提升至63.6%，增幅超過過去十年的總和。數字技術加速全球資源整合和生產協同，根據UNCTAD測算，2020年主要經濟體網絡零售額在社會消費品零售總額中的占比均出現明顯上升，中國和美國分別提升了4.2個百分點和3個百分點。

與此同時，世界主要經濟體積極布局全球數字治理。《白皮書》指出，歐盟繼續強化新型數字技術治理，提出歐盟數字化轉型發展戰略目標，并與亞太國家構建經濟合作伙伴關系。美國加大與盟友和合作伙伴的政策協調，塑造聯合一致的數字治理規則，圍繞下一代移動通信技術、人工智能等領域成立全球性的技術和產業聯盟。我國加快完善數字法律法規，積極融入全球數字治理體系，“十四五”規劃綱要提出構建數字規則體系，今年以來集中出臺《數據安全法》《個人信息保護法》等。主要國際組織下的數字議題覆蓋面顯著擴展，G20、G7、OECD、APEC等國際組織均已常設數字議題。數字貿易規則逐步向更高水平升級，并向數字經濟領域擴展。

新規則新秩序加速構建

近年來，隨著大國對外戰略發生調整，多邊機制在全球數字治理中再次發揮重要的作用。與此同時，WTO電子商務談判、區域貿易協定、數字基礎設施輸出機制也以各自獨特方式，為數字治理提供多元化制度供給。傳統機制與新機制、新平臺共同構成全球數字治理的新圖景。

《白皮書》指出，數字規則和秩序的塑造正在國際舞臺上積極推進和展開。國際組織大力推進數字議題，彼此間聯系更加緊密，G20成為覆蓋數字議題最廣泛的多邊機制，G7高度關注全球數字治理，從2020年起，推動構建全球數字貨幣監管框架;世貿組織(WTO)與區域貿易協定為數字規則發展演進鋪設多元化路徑;數字基礎設施建設與相關的制度供給正成為全球治理新模式。

此外，重點領域的數字規則也在快速構建。《白皮書》指出，2021年，人工智能治理向專業組織、具體場景和細化規則下沉;跨境數據流動規則經過國際貿易協定的不懈推動加速整合;數字平臺的民事責任已經開始出現在高標準國際貿易協定中，未來更可能包括平臺公共責任;全球企業稅收改革取得歷史性進展;數字貨幣的國際規則構建正在緊鑼密鼓地展開。

多邊共建數字治理新圖景

多邊機制將扮演更加積極活躍的角色。G20、OECD將在數字貨幣、智慧城市等領域推動新的監管框架和監管規則藍本盡快形成;WTO有可能以開放的或封閉的多邊模式繼續討論電子商務規則;專注人工智能、隱私保護、6G等專業領域的新組織，將發揮更大的推動力量;《數字經濟伙伴關系》將形成數字經濟領域的新合作議程，豐富數字貿易治理體系。

全球數字治理新問題新議題不斷涌現，《白皮書》表示，針對數字包容性，國際社會提出“公平和包容的數字治理”，當前先進的數字貿易協定中也含有相關內容;針對政府獲取私營部門持有數據問題，國際組織有望進一步公布政府獲取私營部門持有個人數據的高級別政策指南。

《白皮書》指出，數字規則持續演進需給予高度關注，已有數字規則將進一步下沉，發展出針對更多具體應用場景的可操作、可執行規范;新達成的數字規則仍待完善，全球企業稅協議將在各國商議中進一步細化;新的監管框架與規則即將出臺，央行數字貨幣監管規則有望在多邊機制下開始落地。(蘇曉)