我國互聯網行業蓬勃發展，強監管成為行業亮點。

這一年，互聯網行業增長勢頭強勁，整體用戶規模再創新高。截至2021年6月，中國網民規模達10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯網普及率達71.6%。十億級網民規模為推動我國經濟高質量發展提供強大內生動力，書寫了“十四五”數字經濟發展新篇章。

同樣在這一年，互聯網行業經歷了一場疾風驟雨。年前還在“蒙眼狂奔”的巨頭們年后便遭遇強監管當頭棒喝：打擊行業壟斷、加強個人信息與數據保護、持續改善網民上網體驗……國家不斷重拳打擊互聯網行業各類違法違規行為，加強平臺企業規范化發展，營造清朗上網空間。

2021年，互聯網行業“淺耕粗作”般的粗放發展被畫上句號，強監管帶來的“精耕細作”發展模式促進互聯網行業健康有序發展。

加強反壟斷立法執法給企業設置“紅綠燈”

我國互聯網行業高度繁榮，平臺作為一種新型商業模式和企業組織架構應運而生并快速成熟。目前，互聯網平臺經濟已經輻射到社會經濟諸多領域，無論是用戶覆蓋規模還是社會影響力都很大。因此，為了維護數字經濟健康有序發展，諸如“二選一”“算法共謀”“殺手型并購”等互聯網經濟已有“病灶”必須加以根除。

特別是針對社會普遍關切的“二選一”等壟斷問題，監管機構勢必要為企業設置一個鮮明的“紅綠燈”，依法依規加強監管，維護互聯網行業的健康穩定。

加強行業監管，法律法規先行。國務院反壟斷委員會于今年2月發布了一份關于平臺經濟領域的反壟斷指南，對平臺企業的不公平價格行為、限定交易、不合理搭售、大數據殺熟等涉嫌違反《反壟斷法》的行為加以規制;10月，國家市場監管總局就《互聯網平臺分類分級指南(征求意見稿)》和《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》公開征求意見，二者為接下來加快推動平臺企業落實主體責任、促進平臺經濟健康發展、保障各類平臺用戶的權益提供清晰的監管脈絡。

今年備受社會關注的莫過于阿里巴巴壟斷案。4月10日，國家市場監管總局依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，責令其停止實施“二選一”違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元的罰款。這次處罰為互聯網行業日益猖獗的壟斷行為再次敲響警鐘，給強化反壟斷監管打了一針“強心劑”。

事實上，對阿里巴巴壟斷案的處罰并非孤例，監管機構已經維持了近一年的高壓監管態勢，持續對互聯網行業正本清源。今年3月，國家市場監管總局對阿里巴巴、騰訊、京東、字節跳動、美團等企業因未依法申報違法實施經營者集中案分別處以50萬元罰款;7月，斗魚、虎牙兩家平臺的合并被國家市場監管總局叫停;10月，美團因實施“二選一”壟斷行為被處以其2020年中國境內銷售額1147.48億元3%的罰款，計34.42億元。截至11月底，全國范圍內約有40家互聯網企業被“喊話”，涉及罰款金額超200億元。

反壟斷監管的核心目的是促進市場公平競爭，維護行業健康發展。因此，保障互聯網真正互聯互通十分重要。針對諸多互聯網平臺企業長期相互屏蔽封殺的現實問題，工信部召開行政指導會，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題能夠分步驟、分階段得到解決。互聯互通的深入推進，對于廣大網民以及整個中國互聯網行業而言都具有積極意義。

保護個人信息安全為用戶筑起安全屏障

“為更充分保障你的權利，我們為你增加了個人信息瀏覽和導出機制，設置了系統權限和應用授權管理入口，增加了個性化推薦管理途徑，更詳細地披露了微信是如何處理你的個人信息的。”日前，只要更新了iOS版微信的用戶，都會收到微信彈出的一份《微信隱私保護指引》。11月正式施行的《個人信息保護法》明確了個人信息處理和跨境提供的規則、個人信息處理者的義務等內容，其出臺對于掌握了大量用戶隱私數據的互聯網平臺企業而言，可以起到非常好的約束作用。各大應用程序紛紛更新了自己的用戶隱私保護政策，加大對于用戶個人信息與數據的保護力度。企業的做法對于用戶而言喜聞樂見，對于行業健康發展更有著積極意義。

另外，《個人信息保護法》第二十四條規定：個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應當保證決策的透明度和結果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

該條款針對的正是很多用戶都碰到過的“大數據殺熟”。具體而言，在企業通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業營銷時，應當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。此外，通過自動化決策方式作出對個人權益有重大影響的決定，個人有權要求個人信息處理者予以說明，并有權拒絕個人信息處理者僅通過自動化決策的方式作出決定。

在用戶非必要個人信息的收集與規范使用方面，今年3月，工信部聯合三部門印發《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息范圍規定》，明確“APP不得因為用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務”。

隨著我國互聯網行業發展水平的不斷提高，個人信息安全的保護越發迫切、必要。不斷建立健全網絡安全法律法規，為個人信息保護織起一張嚴密法網。依法嚴肅查處危害公民個人信息安全行為，將為用戶筑起牢固的信息安全屏障。

不斷提升上網體驗營造清朗網絡空間

2021年堪稱網絡環境治理的“嚴管之年”，用戶上網體驗不斷得到有效提升，網絡空間越發清朗。中央網信辦在全國范圍內開展為期兩個月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動，針對網上“飯圈”突出問題，重點圍繞明星榜單、熱門話題、粉絲社群、互動評論等環節，全面清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰、挑動對立、侮辱誹謗、造謠攻擊、惡意營銷等各類有害信息。

國家市場監管總局公布了《互聯網廣告管理辦法(公開征求意見稿)》，對互聯網廣告行業著手進行規制，例如明確廣告投放嚴禁缺失關閉標志，不得設立倒計時結束才能關閉廣告的限制，不得在用戶關閉一則廣告后有后續內容彈出等。另外，工信部于11月部署開展的信息通信服務感知提升行動著重要求互聯網企業優化APP 開屏彈窗信息展示方式，互聯網企業應在其APP 開屏信息和彈窗信息窗口設置明顯、有效的關閉按鈕，按鈕大小、位置、顏色應易于辨認操作，讓用戶“找得到，關得了”，用戶與廣告“斗智斗勇”的時代將一去不復返。

此外，工信部于7月啟動了為期半年的互聯網行業專項整治行動，聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數據安全、違反資源和資質管理規定等問題，包括整治惡意屏蔽網址鏈接和干擾其他企業產品或服務運行、整治應用軟件啟動彈窗欺騙誤導用戶、強制提供個性化服務等問題，彈窗整屏為跳轉鏈接、定向推送時提供虛假關閉按鈕等都是工作重點。

據統計，工信部前三季度下架408款拒不整改的APP;主要互聯網企業開屏信息“關不掉”問題基本解決，“亂跳轉”誤導用戶的發現率大幅下降。

依法依規管網治網，將為廣大互聯網用戶營造清朗的網絡空間。隨著國家監管與執法力度的加大，那些有損市場健康有序以及廣大網絡用戶切實利益的行為終將得到懲治。

立規明矩是為了營造更加公平規范的市場空間，而整治處罰能夠讓經營主體更好地守正創新。創新始終是互聯網行業發展的重要驅動力，而依法依規對行業加以規范則是市場公平有序的強力保障。沒有公平有序的良好市場生態，互聯網的創新活力便無從談起。

展望未來，加強監管是大勢所趨，將進一步為企業、用戶營造更加健康的網絡生態，繪就互聯網行業高質量發展的明天。(趙樂瑄)