金秋的南陽，碧空如洗;廣袤的田野，一片金黃。
一場為鄉鎮松綁、賦能增權的改革，正在南陽大地向更深層次推進。在這個以新發展理念為引領的時代，全市數萬名鄉村干部，正乘著深化鄉鎮管理體制機制改革的春風，帶領村民奮戰在鄉間田野，書寫著鄉村振興的壯美畫卷。
誰也沒有想到，從5月11日南陽市啟動改革到落地生根，鄉鎮機構改革的“后半篇文章”在南陽市書寫得如此精彩——全市各鄉鎮不僅明確了主責主業，優化了機構設置和編制配備，成立了綜合行政執法大隊，建成了行政審批服務中心，更強化了對鄉鎮支持的保障措施，更多鄉鎮干部安下心來，扎根鄉村，發展經濟，服務群眾。
市委編辦最新數據顯示，全市204個鄉鎮，通過“減縣補鄉”等措施下沉編制2839名，共新增編制6434名，鄉均增加31名，平均每個鄉鎮編制達到112名，極大地補充了基層的人員力量，激發了基層活力，鄉村治理能力得到有效提升，鄉村群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
這是民心所向——
村民辦事“最多跑一次”
國慶節前，記者在新野縣沙堰鎮行政審批服務中心見到了焦店村村民梁瑞興，他拿著新辦的營業執照難掩興奮之情：“真沒想到，現在辦個執照這么快，在大廳只用拿著身份證，在機器上一放一點，不到五分鐘證就辦出來了!”
在他印象里，以前辦個營業執照，程序繁瑣，不僅要跑幾趟腿，還得找人簽字、蓋章，不是缺這就是少那，整個程序走下來少則半月多則一月。
說起辦事快捷，呂營村村民劉偉也是贊不絕口。他說，以前辦個啥事，先跑村里問，再到鎮上問，有時候不知道帶啥材料，跑一趟又一趟。現在好了，不管辦啥事，直接去鎮行政審批服務中心都能辦。
沙堰鎮行政審批服務中心是我省推進政務服務向基層延伸，增強基層服務能效的一個示范點。目前，已有195項鄉鎮辦理(代辦)事項進駐該中心，涉及民政、社保、公安等14個行業口線，實現了企業、群眾辦事“一站式辦結”。
令劉偉贊不絕口的，正是該中心率先提出并實施的前臺全科無差別綜合受理、后臺審批、一窗綜合辦證的服務理念，真正實現了讓企業、群眾辦事只進“一扇門”“最多跑一次”的服務承諾。
科技更為便民提供了無限可能。大廳開辟24小時自主服務區，5臺自助服務機從拍照到審核信息一應俱全，可隨時接受群眾自主辦理機動車駕駛證換證體檢、市場主體注冊、不動產登記、稅費繳納等。
新野縣委編辦主任胡寶印全程見證了中心建設過程。他說，自今年6月正式掛牌運行以來，該中心共辦理各項業務14670余項，其中為轄區企業解決難題206項，所有辦理業務均實現大廳辦、“一窗辦”、日辦結，受到群眾好評。
新野縣沙堰鎮行政審批服務中心是南陽市深化鄉鎮體制機制改革惠民便民的一個縮影。這次改革，各鄉鎮均建有統一標準的服務大廳，按照“應進則進”“能進則進”的原則，將就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危(舊)房改造、市場主體登記、退役軍人服務等涉及企業、群眾的審批、服務項目全部進入中心，實現“一站式服務”“一門式辦理”。與此同時，還將推動更多高頻便民服務事項下沉到村辦理，廣泛開展代繳代辦代理等便民服務，讓群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮”。
這是基層所盼——
鄉鎮實現“一支隊伍管執法”
體制機制順，一順百事順。行政執法改革也讓鄉鎮干部干起事來得心應手、事半功倍。
徐天一是鎮平縣遮山鎮綜合行政執法大隊負責人。他告訴記者，這次改革，鎮里整合了原有執法力量，組建了22人的執法隊伍，并將中隊升格為大隊，集中行使自然資源、村鎮建設、農村宅基地管理、生態環境保護等領域的行政執法權。大隊成立以來，已實施各類行政執法56起，為全鎮經濟社會發展提供了有力保障。
對此，遮山鎮黨委書記周克深有感觸。他說，建立鄉鎮綜合行政執法事項清單，將基層管理迫切需要且能有效承接的執法權限賦予鄉鎮，組建鄉鎮綜合行政執法大隊，破解了“看得見的管不著、有權管的看不見”和多頭管理的執法難題，不僅厘清鄉鎮權責關系，使鄉鎮干部“名正言順”管事，也提高了基層干部辦事效率，更好回應了群眾需求，真正實現了“一支隊伍管執法”的目標。
數據顯示，目前全市204個鄉鎮均設立了綜合行政執法大隊，平均核定編制15名、配備執法人員11人，有獨立辦公場所，擁有“三室一庫”(案件詢問室、行政調解室、案件檔案室、罰沒物品管理庫)和專門執法車輛，服裝基本統一。各鄉鎮初步建立起權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、配合有力的基層綜合行政執法體系。
而按照省里有關要求，南陽市還將進一步完善綜合行政執法配合聯動機制，執法大隊在實行清單式管理的同時，還將嚴格落實執法公示、執法全過程記錄等制度，確保基層執法公開、公平、公正。
這是發展所需——
改革激活鄉鎮“一池春水”
“現在的鄉干部，經常走村入戶，就像鄰居一樣，三天兩頭就能見到，確實辦了不少事。”這是記者在鄉鎮改革后到基層采訪時，眾多村民對當前鄉鎮干部的印象。
打破行政和事業一般崗位限制，制定鄉鎮行政和事業人員同工同酬辦法，并對交通補貼、帶薪年假、職務與職級并行制度等落實情況進行細化安排……諸多舉措有效地激發了鄉鎮干部的活力。
在西峽縣五里橋鎮，記者見到鎮招商促進服務中心主任何磊，他在忙著招商事宜。這次改革，組織讓熟悉招商引資工作的他發揮特長，讓他有了更大用武之地。他說，今年以來，鎮里已簽訂超億元項目7個，意向投資額160億元。
在五里橋鎮，還有從村(社區)黨組織書記中選拔出的6名同志像何磊一樣因為改革走上新崗位，進入鎮黨政班子或公務員隊伍;在西峽縣丹水鎮現任領導班子中，則有3名來自事業編制的同志。而在全市，還有更多脫穎而出的基層干部。
改革釋放的活力，讓社旗縣人大常委會副主任、賒店鎮黨委書記李國偉印象深刻。他說，改革不僅調優配強了中層領導干部，還打破了事業與行政編制的壁壘，激發了干部干事創業的積極性，更重要的是鄉鎮主責主業明晰，管理服務效能得到很大提升。
選用人才，不拘一格。正是一系列改革新舉措激活了鄉鎮“一池春水”，為廣大基層干部施展才華提供了更大空間，鄉鎮機關作風和面貌也煥然一新。如今，通過深入推進鄉鎮體制機制改革，干部往村里走、權向基層放、事在一線干的局面逐漸形成。下沉一線，花更多時間去做實事，也成為目前南陽市眾多基層干部最深切的感受。“現在，為群眾辦事，感到很踏實，群眾見到我們，笑容也多了。”一位鄉鎮干部自豪地說。
對此，市委編辦主任王書祥說，這次改革是對鄉鎮的重塑重構，通過為鄉鎮松綁減負、賦能增權，提升基層治理能力。市委編辦充分發揮編制的“杠桿調節”作用，將編制向鄉鎮傾斜，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，推動編制資源下沉，把更多的資源、力量投到基層一線，除公安、司法外，財政、人社、自然資源、市場監管等部門設在鄉鎮的派駐機構，一律下放，實行屬地管理。同時按照鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%、25%、30%的標準進行設置，引導更多干部主動到基層扎根奮斗。
從某種程度上說，這是自20世紀80年代農村政社分開以來，力度最大、舉措最實、含金量最高、最貼合實際的一次改革。市委改革辦二級調研員張文杰說，這次改革最為鮮明的特點就是明確鄉鎮的主責主業，從制度上明確了“鄉鎮該干什么”;改革讓鄉鎮有更多資源和條件抓發展、抓治理，這不僅是基層治理體系和治理能力現代化建設的客觀要求，也是更好推動鄉鎮工作、促進地方發展、實現鄉村振興的必然選擇。
實踐發展永無止境，改革創新永無止境。在全市奮力建設現代化省域副中心城市的今天，唯有把鄉鎮機構的“根”，深植基層，深植百姓心田，建好美麗鄉村，實現鄉村振興，方不負人民。
來源：南陽市人民政府
