電信運(yùn)營(yíng)商呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府采取更多措施實(shí)現(xiàn)他們與科技巨頭之間的權(quán)力平衡并不是什么新鮮事。多年來，運(yùn)營(yíng)商一直認(rèn)為大型互聯(lián)網(wǎng)公司從電信網(wǎng)絡(luò)中獲益，卻沒有為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。近來，運(yùn)營(yíng)商的聲浪一陣高過一陣，很多國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都表示考慮要求互聯(lián)網(wǎng)公司履行電信普遍服務(wù)義務(wù)并為使用網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公司也通過代言人發(fā)聲，稱管制機(jī)構(gòu)要求為使用網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)“將對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成可怕而直接的威脅”。網(wǎng)絡(luò)中立之爭(zhēng)再燃戰(zhàn)火。
講道理為網(wǎng)絡(luò)使用付費(fèi)呼聲看漲
全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)(GSMA)近日發(fā)布了《2022年互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈報(bào)告》，參與了有關(guān)誰(shuí)應(yīng)為互聯(lián)網(wǎng)買單的辯論之中。
GSMA的《2022年互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈報(bào)告》認(rèn)為不對(duì)稱監(jiān)管和限制、針對(duì)行業(yè)的特定稅收和頻譜成本正在使電信公司的商業(yè)模式面臨壓力，而大型互聯(lián)網(wǎng)公司則從中大把摟錢。
報(bào)告指出，盡管互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但收益和回報(bào)主要流向在線服務(wù)領(lǐng)域的參與者，而建設(shè)和運(yùn)維連接性基礎(chǔ)設(shè)施，用以支撐這些服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商卻并未像人們預(yù)期的那樣獲得很大收益。盡管運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)投資于支持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，但低回報(bào)引發(fā)了人們對(duì)持續(xù)為網(wǎng)絡(luò)容量、覆蓋范圍和速度投資的穩(wěn)健性的質(zhì)疑。而這些網(wǎng)絡(luò)投資恰恰是將互聯(lián)網(wǎng)用戶與服務(wù)連接起來的必要之舉。
報(bào)告指出“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施征收適得其反的稅收、煩瑣的監(jiān)管要求和其他侵蝕價(jià)值的因素”，從根本上減少了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力。
該報(bào)告符合電信公司先前聲明的精神——他們將所有現(xiàn)金都花在維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)上，而其他企業(yè)的收入則不斷增加。GSMA的報(bào)告可視作電信運(yùn)營(yíng)商最近針對(duì)網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)話題的最新發(fā)聲。
歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)(ETNO)5月初剛剛向歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)提交了一份報(bào)告，要求谷歌、亞馬遜、Meta、蘋果等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)巨頭分?jǐn)倸W洲電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用。
該協(xié)會(huì)表示，近十年來歐洲電信企業(yè)花費(fèi)5000億歐元強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，谷歌、Netflix等互聯(lián)網(wǎng)巨頭長(zhǎng)期以來占用55%以上的網(wǎng)絡(luò)流量，但對(duì)歐洲電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)罕有貢獻(xiàn)。如果這些企業(yè)每年能夠向歐盟支付200億歐元網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，將帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家GDP在2025年前增長(zhǎng)超過720億歐元，每年多創(chuàng)造84萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
這不是歐洲電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)的第一次喊話。今年2月，四大歐洲電信運(yùn)營(yíng)商表示已經(jīng)“受夠了”，要求歐盟層面立法，以迫使大型科技公司、超大規(guī)模提供商等OTT服務(wù)商支付其“分內(nèi)”的網(wǎng)絡(luò)投資。
德國(guó)電信公司首席執(zhí)行官Timotheus Hottges、法國(guó)運(yùn)營(yíng)商Orange公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官Stephane Richard、西班牙電信公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官Jose Maria Alvarez-Pallete和英國(guó)移動(dòng)通信巨頭沃達(dá)豐公司首席執(zhí)行官Nick Read發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，稱目前的情況根本不可持續(xù)。
聲明稱，“數(shù)字活動(dòng)正以驚人的速度增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)連接對(duì)我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及日常生活都至關(guān)重要”。如今數(shù)據(jù)流量每年增長(zhǎng)高達(dá)50%，是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和容量的關(guān)鍵性決定因素。為此，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了大量投資以升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并增加容量。因此，盡管疫情期間固定和移動(dòng)流量峰值激增，但歐洲的通信和互聯(lián)網(wǎng)始終保持在線。
聲明稱，持續(xù)投資對(duì)于確保公民不受限制地進(jìn)入和參與數(shù)字社會(huì)至關(guān)重要。但聲明警告稱，“我們無(wú)法從我們的重大投資中獲得可行的回報(bào)，從而使進(jìn)一步的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)”。隨著大型數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)不斷推出更高質(zhì)量的流媒體，正在經(jīng)歷的數(shù)據(jù)流量激增將持續(xù)無(wú)限制地演變下去。
聲明引用2022年1月Sandvine公司發(fā)布的《全球互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象報(bào)告》稱，“由少數(shù)數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)”帶來的視頻流、游戲和社交媒體流量占網(wǎng)絡(luò)上所有流量的70%以上。“投資負(fù)擔(dān)必須以更合適的方式分擔(dān)。”四位首席執(zhí)行官堅(jiān)持認(rèn)為，“數(shù)字平臺(tái)以很少的成本從超大規(guī)模的商業(yè)模式中獲利，而連接所需的投資卻由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商在零售市場(chǎng)的盈利能力卻在不斷下降。”
四位高管警告說，如果歐洲現(xiàn)在不采取措施，可能會(huì)落后于世界其他地區(qū)，“最終會(huì)降低所有消費(fèi)者的體驗(yàn)”。
首席執(zhí)行官們抱怨說，由于強(qiáng)大的市場(chǎng)地位、不對(duì)等的議價(jià)能力和缺乏公平的監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等原因，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商無(wú)法與巨型數(shù)字平臺(tái)談判公平條款。
再往前追溯，今年1月，英國(guó)電信、沃達(dá)豐、西班牙電信、德國(guó)電信和Orange等14家歐洲主要電信公司通過歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁大型科技公司為千兆光纖和5G的昂貴部署費(fèi)用提供資金。
“越來越多的網(wǎng)絡(luò)流量是由大型科技平臺(tái)產(chǎn)生和貨幣化的，但這卻需要電信運(yùn)營(yíng)商持續(xù)、密集的網(wǎng)絡(luò)投資和規(guī)劃支撐。”聲明中說，“要使歐盟公民能夠享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果，這種模式只有在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)成本做出公平貢獻(xiàn)的情況下才能可持續(xù)。”
聲明中指出，推出千兆網(wǎng)絡(luò)將需要約3000億歐元的額外投資，運(yùn)營(yíng)商呼吁政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)幫助提高投資吸引力。運(yùn)營(yíng)商還強(qiáng)調(diào)，他們每年向網(wǎng)絡(luò)投資500億歐元，并正在為更環(huán)保的網(wǎng)絡(luò)努力。
去年，《魷魚游戲》電影熱映使數(shù)據(jù)流量激增。韓國(guó)SK Broadband向Netflix提起訴訟，要求其支付網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。韓國(guó)首爾的一家法院作出裁決，表示Netflix目前業(yè)務(wù)運(yùn)行的部分成本事實(shí)上是由網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)運(yùn)營(yíng)商SK寬帶公司承擔(dān)的，為此付費(fèi)是“合理的”。此舉被認(rèn)為是韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立天平向電信運(yùn)營(yíng)商傾斜的標(biāo)志性事件，也被視為這一波運(yùn)營(yíng)商要求互聯(lián)網(wǎng)公司為使用網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)的導(dǎo)火索。
列數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈蛋糕如何切分
電信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，電信行業(yè)建立了支持互聯(lián)網(wǎng)連接的物理基礎(chǔ)設(shè)施，但由于部署5G基站或鋪設(shè)光纖成本高昂，其利潤(rùn)受到擠壓。GSMA的報(bào)告對(duì)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈的利益分配進(jìn)行了詳細(xì)研究，試圖用數(shù)據(jù)說話，為之前的呼吁提供論據(jù)。
《2022年互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈報(bào)告》的研究顯示，互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈在五年內(nèi)幾乎翻了一番，從2015年的3.3萬(wàn)億美元增加到2020年的6.7萬(wàn)億美元，其中付費(fèi)在線服務(wù)的收入將很快超過1萬(wàn)億美元。在此期間，增長(zhǎng)最快的是內(nèi)容權(quán)利(年增長(zhǎng)率23%)和在線服務(wù)(年增長(zhǎng)率19%)，兩者目前占整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈?zhǔn)杖氲?7%。此外，使能技術(shù)(在線支付、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云平臺(tái)、在線廣告等)、互聯(lián)網(wǎng)訪問連接(移動(dòng)、固定和衛(wèi)星連接等)和用戶界面(硬件設(shè)備、系統(tǒng)和軟件)領(lǐng)域分別增長(zhǎng)13%、11%和6%。
報(bào)告顯示，這一期間，電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上的月流量以每年34%的速度增長(zhǎng)，在考慮到用戶數(shù)量的增長(zhǎng)后，每用戶流量年增長(zhǎng)率約為27%(圖1)。大部分增長(zhǎng)來自視頻和音樂流媒體(其中99%是視頻)，這是由訂閱者數(shù)量的增長(zhǎng)和更高質(zhì)量的設(shè)備(智能手機(jī)、平板電腦和智能電視)的增長(zhǎng)推動(dòng)的。更高質(zhì)量的設(shè)備和更高速的網(wǎng)絡(luò)，使用戶能以更高的速率獲得更高清晰度的視頻，從而消費(fèi)更多內(nèi)容。從絕對(duì)值來看，即時(shí)通信服務(wù)和游戲也對(duì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，占總流量的16%。
值得注意的是(圖2)，有六家公司及其各種服務(wù)的總流量超過了其他所有公司的總和。這六家公司分別是Alphabet、Meta、Netflix、蘋果、亞馬遜、微軟。
流量同比增長(zhǎng)34%，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生直接影響，他們必須不斷提升網(wǎng)絡(luò)容量，以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)流量的最高峰值。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)提出巨大流量需求的應(yīng)用程序(例如，視頻流或游戲和軟件更新)則沒有動(dòng)力去優(yōu)化它們發(fā)送的流量。事實(shí)上，通過壓縮技術(shù)或者利用網(wǎng)絡(luò)流量峰谷時(shí)段等方式，互聯(lián)網(wǎng)公司有可能幫助緩解網(wǎng)絡(luò)壓力。例如，在新冠肺炎疫情流行初期，Netflix和YouTube暫時(shí)降低了在歐洲的視頻內(nèi)容分辨率以減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷。Netflix估計(jì)這減少了25%的流量負(fù)荷。然而，在正常情況下，視頻服務(wù)提供商的策略是盡可能提供高清內(nèi)容。
從投資回報(bào)來看，電信運(yùn)營(yíng)商來自互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的收入從2015年的5850億美元顯著增加到2020年的9850億美元，但這一增長(zhǎng)已被非互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的下降所抵消(主要是來自個(gè)人用戶數(shù)據(jù)和語(yǔ)音收入的下降)，這些服務(wù)相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)利潤(rùn)率更高。因此，電信運(yùn)營(yíng)商固定和移動(dòng)服務(wù)總收入在此期間以每年1%的速度緩慢下降。
觀點(diǎn)碰撞
GSMA：需要正確的激勵(lì)措施鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)投資網(wǎng)絡(luò)
“互聯(lián)網(wǎng)連接了46億人，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”GSMA主席José María álvarezPallete說，“它正在改變商業(yè)模式，釋放新機(jī)遇，并為世界各地的社區(qū)升級(jí)作貢獻(xiàn)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈中的某些行業(yè)蓬勃發(fā)展，投資這些行業(yè)賴以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求正在壓榨網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。伴隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)在未來十年內(nèi)擴(kuò)展到所有行業(yè)，我們歡迎政策制定者越來越多地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。”
GSMA的《2022年互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈報(bào)告》稱“鼓勵(lì)政策制定者全盤考慮稅收和監(jiān)管，以激勵(lì)投資基礎(chǔ)設(shè)施的公司建設(shè)并升級(jí)支持在線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)”。它還呼吁商業(yè)領(lǐng)袖和政策制定者充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵作用，并努力確保市場(chǎng)扭曲、監(jiān)管要求或其他因素并沒有限制參與者在生態(tài)系統(tǒng)中獲得足夠回報(bào)的能力，也沒有限制所有部門都能獲得公平的回報(bào)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的不僅僅是那些擁有最大平臺(tái)和規(guī)模的企業(yè)，電信運(yùn)營(yíng)商扮演著重要角色，需要正確的激勵(lì)措施鼓勵(lì)其繼續(xù)投資網(wǎng)絡(luò)——包括核心網(wǎng)絡(luò)容量和越來越多的邊緣功能。
與ETNO要求大型科技公司直接向電信運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用的解決方案不同，GSMA的這份報(bào)告更多在呼吁歐盟等機(jī)構(gòu)通過改變稅收和監(jiān)管環(huán)境來減輕電信運(yùn)營(yíng)商的壓力。
國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)：新的互聯(lián)規(guī)則將對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成可怕而直接的威脅
代表互聯(lián)網(wǎng)公司利益的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)近日發(fā)表了一篇措辭激烈的文章《新法規(guī)中的舊規(guī)則——為什么“發(fā)送方付費(fèi)”是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的直接威脅》，反駁電信運(yùn)營(yíng)商要求互聯(lián)網(wǎng)公司為使用網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)的提議。文章認(rèn)為，新的互聯(lián)規(guī)則將對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成可怕而直接的威脅，稱“如果我們不再將互聯(lián)網(wǎng)視為技術(shù)中立的通用網(wǎng)絡(luò)，我們就會(huì)失去它”。
文章認(rèn)為韓國(guó)裁決互聯(lián)網(wǎng)公司需要向電信運(yùn)營(yíng)商付費(fèi)，很可能在世界范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，這或?qū)?duì)互聯(lián)網(wǎng)背后的基本概念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。文章的觀點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)的力量和普遍性來自它是一個(gè)相互連接的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)形成的一個(gè)跨所有參與者的共享連接系統(tǒng)。
“這種模式在過去幾十年中一次又一次地證明了它的價(jià)值，最近一次是在新冠肺炎疫情大流行期間。自愿的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議允許網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化彼此之間的連接，以滿足客戶的需求。結(jié)果是出現(xiàn)一個(gè)高效且有彈性的網(wǎng)絡(luò)，能夠進(jìn)化并承載新的應(yīng)用程序(如語(yǔ)音呼叫或游戲)，以及在全球范圍內(nèi)部署創(chuàng)新服務(wù)。這發(fā)生在沒有事先與系統(tǒng)中的每一方簽訂合同的情況下。”
文章認(rèn)為讓互聯(lián)網(wǎng)公司為使用網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)“是對(duì)一個(gè)疲憊的舊論點(diǎn)的”舊事重提。
文章稱，“發(fā)送者付費(fèi)”是一種語(yǔ)音流量結(jié)算模式，已經(jīng)使用了100年，它是為落伍的前數(shù)字時(shí)代設(shè)計(jì)的。它基于過時(shí)的概念，即“呼叫者”因在電路或“線路”上花費(fèi)時(shí)間而被收費(fèi)。“呼叫者”在從一個(gè)網(wǎng)絡(luò)向另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)撥打電話時(shí)會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)間的結(jié)算費(fèi)。但互聯(lián)網(wǎng)不是基于電路的通信系統(tǒng)，目前，免結(jié)算對(duì)等協(xié)議在所有互聯(lián)網(wǎng)對(duì)等協(xié)議中占99%的份額。
文章強(qiáng)烈指出，“發(fā)送方付費(fèi)”將導(dǎo)致低效的數(shù)據(jù)傳輸、更高的數(shù)據(jù)傳輸成本、更多的分層和更低彈性的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致用戶使用的服務(wù)質(zhì)量下降。
文章指出，如果舊的結(jié)算規(guī)則被納入新的法規(guī)中，內(nèi)容提供商不得不與全球許多網(wǎng)絡(luò)達(dá)成不同的協(xié)議才能實(shí)現(xiàn)流量交換。這是設(shè)置障礙，阻止有效且?guī)缀跫磿r(shí)地連接到互聯(lián)網(wǎng)。這將分割互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)樽罱K用戶將只能訪問與他們的ISP、CSP或電信公司簽訂的特定合同中包含的在線服務(wù)，“而這些合同當(dāng)然會(huì)充滿各種條件和注意事項(xiàng)”。(曉瑗)
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