曹妍/文11月14日，國家互聯網信息辦公室發布了關于《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）公開征求意見通知。意見反饋截至 12 月 13 日。

《意見稿》是為落實《中華人民共和國網絡安全法》（《網絡安全法》）《中華人民共和國數據安全法》（《數據安全法》）《中華人民共和國個人信息保護法》（《個人信息保護法》）等法律關于數據安全管理的規定，規范網絡數據處理活動，保護個人、組織在網絡空間的合法權益，維護國家安全和公共利益。

《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》

聚焦互聯網平臺，《意見稿》規范了平臺數據行為準則、互聯互通要求、公共運維數據專用等，并且對違法者提出5%的最高處罰力度。

具體來看，首先是行為準則。《意見稿》第四十六條規定，互聯網平臺運營者不得利用數據以及平臺規則等從事以下活動：

（一）利用平臺收集掌握的用戶數據，無正當理由對交易條件相同的用戶實施產品和服務差異化定價等損害用戶合法利益的行為；

（二）利用平臺收集掌握的經營者數據，在產品推廣中實行最低價銷售等損害公平競爭的行為；

（三）利用數據誤導、欺詐、脅迫用戶，損害用戶對其數據被處理的決定權，違背用戶意愿處理用戶數據；

（四）在平臺規則、算法、技術、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙，限制平臺上的中小企業公平獲取平臺產生的行業、市場數據等，阻礙市場創新。

北京立動律師事務所徐遠翔律師對記者表示，上述規定分別針對大數據殺熟、傾銷、欺詐和霸凌，進一步細化了互聯網平臺的數據運營行為。

其次是開放互通。第四十八條強調，互聯網平臺運營者面向公眾提供即時通信服務的，應當按照國務院電信主管部門的規定，為其他互聯網平臺運營者的即時通信服務提供數據接口，支持不同即時通信服務之間用戶數據互通，無正當理由不得限制用戶訪問其他互聯網平臺以及向其他互聯網平臺傳輸文件。

與之相關的政策背景是，今年9月9日，工信部提出有關即時通信軟件的合規標準，并要求限期內各平臺必須按標準解除屏蔽。

近期的標志性事件則是11月12日，抖音宣布收到來自騰訊創作服務平臺申請，希望接入抖音開放平臺。騰訊創作服務平臺回應稱，正在計劃向創作者逐步開放授權合規的版權內容以及創作工具，創作者可以在合法合規的基礎上對此進行二次創作。

“《意見稿》規定的平臺互聯互通義務，是工信部解除屏蔽要求的具體操作指引，也呼應了《反壟斷法》提到的平臺濫用市場支配地位。”徐遠翔律師表示。

此外還有公共數據運維。《意見稿》第五十一條指出，互聯網平臺運營者在為國家機關提供服務，參與公共基礎設施、公共服務系統建設運維管理，利用公共資源提供服務過程中收集、產生的數據不得用于其他用途。

在法律責任方面，《意見稿》規定，互聯網平臺運營者違反上述三條（第四十六條、第四十八條、第五十一條）規定，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款。

對于《意見稿》定位，北京瀛和律師事務所業務中心總監高楠表示，《網絡安全法》負責網絡空間安全整體治理和數據保護；《數據安全法》聚焦數據處理活動的安全與開發利用，《個人信息保護法》針對網絡環境下的信息或隱私，三者并行成為網絡治理和數據保護的“三駕馬車”。《意見稿》是對“三駕馬車”的執行、細化和補充。

天風證券研報也指出，《意見稿》在《數據安全法》基礎上，從數據安全具體實踐角度對涉及數據安全的重要場景進行了界定與規范；對《個人信息保護法》提到的四種信息刪除具體情景做出細化擴充，并增加了十五個工作日的期限限制。

此外，高楠指出《意見稿》還明確了政府機關的管理職能和方式方法，例如第55條列舉了國家網信部門負責統籌協調數據安全和相關監督管理工作、公安機關、國家安全機關等在各自職責范圍內承擔數據安全監管職責。