■ 專欄
對傷害市場公平競爭、侵害消費者權(quán)益的壟斷，必須堅決反對。
“破局2021”——沸騰年終策劃系列4
2021年，是中國反壟斷執(zhí)法空前活躍的一年。反壟斷風起云涌，監(jiān)管機構(gòu)反壟斷和反不正當競爭的決心和力度，比各界所想象的還要大。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域作為重點行業(yè)，經(jīng)歷了強監(jiān)管風暴。
經(jīng)典的“二選一”
2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。4個月后，國家市場監(jiān)管總局發(fā)文稱，阿里巴巴集團因濫用市場支配地位，在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為，被處罰182.28億元。
事實上，我國包括《反不正當競爭法》等多部法律法規(guī)都明確禁止排他性交易行為，也即“二選一”。但“二選一”的執(zhí)法一直以來都是一個難題。雖然電商發(fā)展多年，但放在長時間尺度來看仍是新業(yè)態(tài)，加之電商新模式層出不窮，模糊性空間較多,這使得執(zhí)法難度更大。2021年3月，國家市場監(jiān)管總局制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，相對以往的規(guī)定，此次的具體條款更細化、更具有可操作性。
7月7日，國家市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款；7月10日，國家市場監(jiān)管總局依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并；10月8日，國家市場監(jiān)管總局依法對美團實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰決定。相關(guān)調(diào)查、處罰密集落地，意味著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進入了一個高潮。
前沿的“互聯(lián)互通”
“二選一”在法理上的討論相對清晰，與之相對應(yīng)的是另一個政策：互聯(lián)互通。9月初，工信部要求從9月17日起，各平臺必須按標準解除屏蔽。9月17日，微信發(fā)布聲明，開放了一對一聊天場景中訪問外部鏈接。
10月29日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》，明確了超大型平臺的認定標準，并為超大型平臺設(shè)立了公平競爭相關(guān)的多重義務(wù)，要求平臺間享受同等的權(quán)利和機會，必須向其他平臺的店鋪開放。
長期以來，中國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一直在電商購物等多個內(nèi)容分享場景中將彼此的服務(wù)排除在各自的平臺之外。在政策指導和用戶需求的雙重驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間屏蔽網(wǎng)址鏈接問題或?qū)⒊蔀闅v史，這對消費者而言是一件好事。當然，長遠的商業(yè)前景則有待市場進一步演化才能清晰呈現(xiàn)。而在這個過程中，只有兼顧公共邏輯與商業(yè)邏輯，才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
反壟斷是為了促發(fā)展
《反壟斷法》最初的思想淵源是為了保護競爭，保護創(chuàng)新。這也是支持反壟斷最常見的觀點。但隨著反壟斷的發(fā)展，出現(xiàn)了更寬松的一派。美國保守派法學泰斗羅伯特·伯克和諾貝爾經(jīng)濟學獎得主弗里德曼等人認為，反壟斷不是為了保護競爭，競爭不是終極目標，終極目標應(yīng)以消費者利益為準，而有時候，壟斷會提升消費者利益，而消費者利益又有短期與長期之分。此外，還涉及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等等，非常復雜。
所以，監(jiān)管部門的政策，會是動態(tài)的、有機的、不斷優(yōu)化的，只有這樣，才能在保護競爭、保護消費者利益之間，在長遠與短期之間，做精細的、專業(yè)的、精準的權(quán)衡。但要明確的是，對傷害市場公平競爭、侵害消費者權(quán)益的壟斷，必須堅決反對。
揆諸世界格局，當下全球的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，中國已經(jīng)不再是跟隨者。所以，包括“互聯(lián)互通”在內(nèi)的一系列對生態(tài)、合作、競爭的監(jiān)管政策，實際上已處于人類互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)史上的全新探索階段。
過去20多年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成為中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機之一。與此同時，平臺經(jīng)濟壟斷初見端倪。競爭是市場經(jīng)濟的活力之源。只有競爭才能激發(fā)企業(yè)活力，才能讓各類市場主體在競爭中煥發(fā)生機。所以，反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
從已有的監(jiān)管來看，反壟斷不以處罰為目的，而是為了維護市場公平競爭秩序，充分發(fā)揮指引性作用，引導市場主體合規(guī)經(jīng)營，保護和促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。對此，社會理當有堅硬共識。
□劉遠舉（專欄作家）
