1月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官方微信發(fā)布信息，網(wǎng)信辦等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（下稱“辦法”），自2022年2月15日起施行。
“辦法”將網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)審查實(shí)際需要，增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位，同時(shí)完善了國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估因素等內(nèi)容。
中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)百人會專家委員會委員柳峰對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“最新的辦法明確了審查單位、審查內(nèi)容和流程，同時(shí)明確了境外上市的審查標(biāo)準(zhǔn)，有助于業(yè)內(nèi)進(jìn)行合規(guī)工作，這也將會帶動包括技術(shù)、第三方機(jī)構(gòu)等合規(guī)產(chǎn)業(yè)迎來一個新的增長點(diǎn)。”
赴港上市暫不在審查范圍
在去年7月的征求意見稿中，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法新增的被審查對象是“數(shù)據(jù)處理者”，但終稿將“數(shù)據(jù)處理者”改為了“網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者”。
對此，畢馬威中國網(wǎng)絡(luò)與信息安全咨詢服務(wù)合伙人郝長偉對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者是本次辦法首次提出的一個概念，它的范圍更廣。但需要進(jìn)一步澄清的是，這一概念是與網(wǎng)絡(luò)安全法中的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者貼合，還是與數(shù)據(jù)安全法中的數(shù)據(jù)處理者貼合。”
他還表示，網(wǎng)絡(luò)安全審查應(yīng)該區(qū)別于數(shù)據(jù)安全審查。“大家理解，數(shù)據(jù)安全審查應(yīng)該作為網(wǎng)絡(luò)安全審查的一部分，但這在辦法中沒有特別明確。”郝長偉表示。
辦法新增了對上市企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估。包括上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被國外政府影響、控制、惡意利用風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的，屬于網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評估對象。
“滴滴宣布從美國退市以來，國家對赴國外上市IPO進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查就已經(jīng)定性。”郝長偉對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“數(shù)據(jù)合規(guī)在IPO里面已經(jīng)成為必需的檢查項(xiàng)，我們接到過很多項(xiàng)目，都是企業(yè)上市的保薦人提出的要求做數(shù)據(jù)以及隱私合規(guī)。”
郝長偉認(rèn)為，從字面上理解，“赴香港上市”并不屬于“赴國外上市”，因此現(xiàn)在不屬于網(wǎng)絡(luò)安全審查的范圍，但是不排除未來監(jiān)管對赴香港上市的企業(yè)主動進(jìn)行審查。
值得關(guān)注的是，去年12月30日，商湯科技赴香港上市，上市第三個交易日，商湯股價(jià)繼續(xù)上漲20%，累計(jì)漲幅已經(jīng)超過150%，市值突破3000億港元。
盡管市場認(rèn)為，短期內(nèi)香港IPO需求會增加，但國際投資人仍然表示，中國加強(qiáng)對涉及大量用戶信息的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的監(jiān)管，并不意味著未來就不會有中國科技企業(yè)到美國等海外市場上市。
“我認(rèn)為中國監(jiān)管加強(qiáng)主要是針對平臺型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而對于其他硬科技公司，比如生物科技或者健康醫(yī)療企業(yè)，政府仍然鼓勵它們赴國外上市。”一位專注于醫(yī)療科技領(lǐng)域的海外投資人對第一財(cái)經(jīng)記者表示。
中國證監(jiān)會去年12月5日也曾在官方微信上回應(yīng)稱：“中國證監(jiān)會和相關(guān)監(jiān)管部門始終對企業(yè)選擇境外上市地持開放態(tài)度，充分尊重企業(yè)依法合規(guī)自主選擇上市地。”
針對近期中國監(jiān)管部門出臺的一系列促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的政策措施，證監(jiān)會回應(yīng)稱：“其主要目的是規(guī)制壟斷行為，保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和數(shù)據(jù)安全、個人信息安全，消滅金融監(jiān)管真空，防止資本無序擴(kuò)張。”
加強(qiáng)反壟斷提高算法透明度
與此同時(shí)，國家網(wǎng)信辦等四部門近日也發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”），自2022年3月1日起施行。規(guī)定明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息；規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息；不得利用算法實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
算法是數(shù)字世界的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，但目前科技平臺還沒有建立合規(guī)、有效的算法倫理體系與機(jī)制。最新的規(guī)定多條內(nèi)容對接《個人信息保護(hù)法》。人工智能業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于創(chuàng)造和使用算法的公司來說，提高透明度至關(guān)重要，對AI的特定用途和應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管之前，對于算法透明度的出臺法律是必要的。
根據(jù)規(guī)定的最新要求，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷或者高額消費(fèi)等違背公序良俗的算法模型。
過去一年里，反壟斷一直是我國互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域的主旋律。在“大數(shù)據(jù)殺熟”等亂象屢禁不止的背景下，業(yè)內(nèi)呼吁應(yīng)該允許消費(fèi)者“一鍵關(guān)閉”算法。
柳峰對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“大多數(shù)用戶是很難對企業(yè)的算法做出判斷，用戶需要能夠?qū)λ惴ǖ闹闄?quán)和選擇權(quán)進(jìn)行控制，也就是選擇打開或者關(guān)閉算法推薦。”他強(qiáng)調(diào)，算法合規(guī)需要企業(yè)自治與協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合。
上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人游云庭對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“除了今日頭條和抖音這樣公認(rèn)的算法驅(qū)動的平臺，新浪微博這樣的用戶生成內(nèi)容的平臺，以及滴滴、美團(tuán)、餓了么這樣利用算法管理平臺的公司，也都受新規(guī)監(jiān)管。”
在全球反壟斷的大潮下，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期也加大了對算法不公平的打擊力度。在美國，立法者也正在重新審視科技公司應(yīng)該如何改變使用算法的方式。美國眾議院最近提出一項(xiàng)被稱為《過濾氣泡透明度》的立法，要求大型科技公司允許用戶訪問不受算法影響的平臺版本，也就是消費(fèi)者將有權(quán)利選擇打開或者關(guān)閉被秘密算法操縱的功能。
