個別網約車平臺抽成高、隨意調價，誘使駕駛員超時勞動、疲勞駕駛等問題，已成為社會公眾尤為關切的話題。
面對網約車行業亂象，監管部門再次聯手出擊。
11月30日，據交通運輸部官方微信公眾號顯示，近日，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、國家市場監督管理總局、中華全國總工會八部門聯合印發《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》（以下簡稱“意見”），圍繞包括平臺合理抽成、從業人員參加社保、平臺合規發展、維護公平競爭市場秩序等方面予以規定。
“近年來，網約車等交通運輸新業態快速發展，為滿足人民群眾多樣化出行需求、保障和改善民生作出了積極貢獻。同時，新業態從業人員勞動強度大、工作時間長、職業歸屬感不強、權益保障不到位等問題也日益凸顯?！蓖?，在交通運輸部例行新聞發布會上，交通運輸部新聞發言人劉鵬飛介紹了《意見》出臺的背景。
需要注意的是，在《意見》中，首先便是完善平臺和從業人員利益分配機制，與之相關的是近來持續引發探討的平臺抽成問題。個別網約車平臺抽成高、隨意調價，誘使駕駛員超時勞動、疲勞駕駛等問題，已成為社會公眾尤為關切的話題。
在中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林看來，當前網約車抽成存在的問題首先在于網約車抽成定價缺乏博弈，網約車平臺以主觀定價為主；其次網約車平臺抽成過高，司機分攤了部分網約車平臺業務多元化的成本。因此盤和林認為，此次《意見》中提出強化工會組織保障作用、推動工會組織與網約車平臺之間的博弈，是一大亮點。
推動抽成透明化
網約車平臺服務費亦即抽成，本應是理所應當的事情。然而當前，網約車平臺抽成不固定，沒有明確可查的抽成規則，這也構成輿論詬病網約車平臺的一個關鍵。
今年以來，多位網約車司機表示，當前網約車平臺并沒有明確可查的抽成規則，抽成比例并不固定，且時有高額抽成的情況，少則20%至25%，多則35%，最高甚至達到50%。
關于平臺抽成不合理亂象，交通運輸部等監管部門也多次表態。
4月，交通運輸部新聞發言人孫文劍在新聞發布會上表示，將推動實現網約車事前、事中、事后全鏈條監管；加快網約車合規發展，督促網約車平臺公司公開定價機制，保障消費者合法權益。有關各方都在期待，在國家正確方向引導之下，網約車平臺企業能應用更為合理且公開透明的機制。
5月，交通運輸部等交通運輸新業態協同監管部際聯席會議8家成員單位對10家網約車平臺進行聯合約談，約談要求平臺圍繞合理確定抽成比例和信息服務費水平、整改侵害從業人員權益的經營行為、改善司機經營環境、堅守安全穩定底線、發揮黨建引領作用等方面進行整改。
據21世紀經濟報道記者梳理，目前部分網約車平臺已經開始推動抽成透明化。
今年5月7日和26日，滴滴兩度披露司機抽成相關細節。據滴滴介紹，2020年，滴滴網約車司機收入占乘客應付總額的79.1%。剩下20.9%中，10.9%為乘客補貼優惠，6.9%為企業經營成本及納稅和支付手續費等，3.1%為網約車業務凈利潤。
此后，滴滴網約車CEO孫樞表示，“從7月份開始，每一位師傅都可以清晰地看到三組數字，第一組是過去7天里每筆訂單的收入占比，第二組是過去7天所有訂單的平均收入占比，第三組是前1天所有訂單的平均收入占比?！?/p>
8月底，易到用車則宣布將傳統抽成模式變更為信息服務費模式，按打車費用進行階梯式收費，最低1元，最高5元。不過截至目前，只有易到用車采用了該模式。
如今，隨著《意見》的出臺，抽成亂象將進一步得到規范?！兑庖姟芬蟾鞣蕉酱倬W約車平臺向司機和乘客等相關方公告計價規則、收入分配規則，每次訂單完成后，在駕駛員端應同時列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動報酬，并顯示抽成比例。
同時，《意見》提出各方督促網約車平臺企業加強與經營服務所在地工會組織、行業協會的溝通協商，合理設定抽成比例上限并在移動客戶端和媒體上公開發布，同時督促網約車平臺企業在確定和調整計價規則、收入分配規則等經營策略前，公開征求從業人員代表及工會組織、行業協會的意見，并提前一個月向社會公布。
“合理的抽成比例，首先基于對等的博弈，由于網約車司機個體是無法和平臺進行談判的，所以通過工會或者地方政府，以地區實際狀況出發，和網約車平臺博弈談判，約定抽成上限是合理的方式?！北P和林分析稱，“《意見》就提到了行業協會和當地工會，這就是合理的抽成比例確定過程，但各地需要在博弈過程中保持公開透明?！?/p>
規范行業亂象
除了不合理平臺抽成之外，《意見》還圍繞當前網約車市場存在的多個問題和漏洞，進行了相關引導和規范。
例如，在網約車司機疲勞駕駛方面，《意見》要求各地相關部門督促網約車平臺企業持續優化派單機制，提高車輛在線服務期間的運營效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時勞動。
所謂沖單獎勵，是指司機在某個時間段內完成一定單量從而獲得平臺獎勵。此舉能夠吸引司機多發車，從而提升平臺運力。然而有些司機為獲得沖單獎勵，只能延長出車時間，從而造成疲勞駕駛。
此外，《意見》還表示支持從業人員參加社會保險，要求各地相關部門督促網約車平臺企業依法為符合勞動關系情形的網約車駕駛員參加社會保險，引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的網約車駕駛員參加相應的社會保險。
“對于平臺，這將大大提升平臺的用工成本，但這也是企業步入正規化的必由之路。”盤和林表示，“在傭金下滑、人力資源成本上升的雙重壓力下，當前網約車平臺一方面要壓縮內部平臺運作成本，另一方面要加速多元化布局，通過多種來源收入來抵消網約車平臺運營壓力?！?/p>
而在平臺合規方面，《意見》同樣指出，督促網約車平臺企業依法為符合勞動關系情形的網約車駕駛員參加社會保險；依法嚴厲查處低價傾銷、“大數據殺熟 ”、誘導欺詐等違法違規行為；相關部門要優化審批流程，為符合準入條件的網約車平臺企業、車輛和駕駛員辦理許可提供便利等。
尤其值得注意的是，《意見》中還強調“暢通投訴舉報渠道”以及“強化工會組織保障作用”。具體而言，《意見》督促交通運輸新業態企業建立首問責任制，及時受理并妥善處理從業人員和消費者投訴，同時各地工會組織要最大限度吸收交通運輸新業態從業人員加入工會組織，探索建立從業人員與新業態企業平等協商機制。
在盤和林看來，《意見》中提及這兩項任務舉措值得關注?！鞍瞬块T文件不只是面向網約車，也是以此為藍本，重新審視我國多個行業領域的用工體系，未來其他體系用工規范也值得借鑒。不僅僅對于網約車，對于即時配送、快遞配送等行業，也存在借鑒參考意義?！?/p>
（實習生史貝琪對本文亦有貢獻）
（作者：楊清清 編輯：張星）
