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經過多年的發(fā)展，湖南省裝配式建筑有了很好的產業(yè)基礎，積累了一些在建造技術和示范工程的經驗，但我們還是要清楚地認識到湖南省裝配式建筑的發(fā)展還是處于初級階段，規(guī)劃目標落實難，裝配率指標放水多，導致裝配式建筑市場需求培育不足，行業(yè)尚未形成成熟的產業(yè)鏈，很多處于“零星”“孤立”狀態(tài)，市場接受程度低，“內耗成本”高。
即使目前政府政策文件、土地出讓條件、規(guī)劃批復等都明確規(guī)定了裝配式建筑的實施范圍和裝配率要求，但落實起來也存在不少變數。由于對裝配式建造方式的技術體系不了解、不認同，未形成正確的觀念和認識，對裝配式建筑的質量和安全性存在顧慮，政府投資項目裝配式建造推進乏力；
2017年7月長沙市人民政府辦公廳簽發(fā)【2017】177號文《關于進一步推進裝配式建筑發(fā)展通知》，明確規(guī)定：從2018年1月1日起，三環(huán)以內新供地商品房項目全部用裝配式技術進行建造，原則上裝配率不低于50%，對其他區(qū)域積極推進裝配式建筑。
但目前仍有較多政府投資工程（如保障性住房、學校、醫(yī)院等）和社會投資開發(fā)的商品房項目以各種未經充分論證（不合理合規(guī)）的理由（如交通不好、場地受限、建筑立面復雜、規(guī)模小等），向相關審批主管部門申請召開該項目裝配式實施困難專題的專家會進行專家論證（哭訴市場不好、資金壓力大等手段賣慘），來達到取消采用裝配式技術或降低裝配率的目的。但相關專家論證會議并未進行公示，或是邀請行業(yè)龍頭企業(yè)技術專家參會，僅幾名業(yè)內專家及相關審批部門召開的專家會即可對一個項目是否采用或是降低裝配率進行定論，未免過于草率且不嚴謹，對于政府明文規(guī)定需落實的裝配式建筑的實施范圍和裝配率要求進行更改，并通過最終的裝配式驗收。
比如長沙旭輝雨花郡項目、旭輝國悅府項目獲取土地時的規(guī)劃批復中已明確裝配率不低于50%的要求，便采取上述方式，召開專家論證會議得出可降低裝配率的會議結論，最終同意項目住宅從50%裝配率要求降低至31%，商辦從50%裝配率要求降低至36%，從而變相躲避政策約束，最終違規(guī)驗收。對于政府裝配式建筑政策的落實及發(fā)展非常不利。
更有甚者，市場上充斥的大量所謂裝配式建筑咨詢公司，不是著眼于應用有效的裝配式技術來保證項目質量和降低成本，來實現(xiàn)更好更經濟更環(huán)保的目標，而是著眼于怎么不做、少做裝配式。在這類公司“專業(yè)”能力幫助下，項目可以不應用一項真正的裝配式技術，實際上以極低的裝配率就能通過專家論證和審批。加之，政府主管部門對裝配式建筑實施范圍和裝配率等硬性指標存在諸多放水，政策落實不到位，導致一些有條件、有必要實施裝配式建筑的項目不能落地，這樣打擦邊球的項目整個湖南省內近年比比皆是、不足為奇。
事實上，正是由于政策支持力度小、落地難，加之項目實施監(jiān)管的缺位，當下存在大量利用政策漏洞牟利的低裝配率、假裝配式項目，他們擾亂正常的市場秩序和競爭態(tài)勢，形成了劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，很大程度上制約了裝配式建筑技術發(fā)展和綜合效率提升。試問如果整個建筑業(yè)都這樣的因循茍且下去，如何推動建筑工業(yè)化實現(xiàn)規(guī)模效應降低成本，低碳環(huán)保也將是是無稽之談。如果沒有政府強有力的引導和干預，而任憑以資本為主的市場來自由選擇和發(fā)展，那隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入存量市場，新建建筑的規(guī)模也從高峰回落，建筑市場將會面臨越來越激烈的競爭，價格戰(zhàn)不可能無休止的打下去，最終比拼的還是建造技術水平的高低，能夠利用高新技術完成自動化生產，減少過程中的人為失誤，達成快速高品質的交付才能拿到市場份額。另一方面隨著人口老齡化比例的不斷提升，愿意在施工現(xiàn)場從事重體力勞動、危險性高的建筑工人會越來越少，用工成本必定會不斷攀升，裝配式建筑工業(yè)化生產、節(jié)約人工的優(yōu)點會愈發(fā)明顯，但等到那個時候才開始重視培育裝配式產業(yè)鏈的發(fā)展就已經火燒眉毛了，技術進步、市場規(guī)模是不可能一蹴而就的。
裝配式建筑目前在建筑業(yè)市場上的接受度還比較欠缺，業(yè)主或者開發(fā)單位由于種種顧慮，很少主動選擇采用裝配式建筑，因此需要通過政府加大扶持來培育、引導市場的需求。為推進裝配式建筑高質量發(fā)展，建議湖南省嚴格執(zhí)行裝配率指標、加強監(jiān)管，嚴格按照土地出讓條件、規(guī)劃批復文件里要求的裝配率進行裝配式技術方案設計、審批和實施，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng),健全各級主管部門在土地出讓、規(guī)劃審批、立項審查、項目設計、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、驗收備案、交付運維等各環(huán)節(jié)、階段的全過程監(jiān)管體系,建立督查、通報、考核、問責制度,進一步壓實主體責任,堵住監(jiān)管漏洞,形成監(jiān)管閉合鏈，從源頭加強管控，確保政策的落實到位。
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（責任編輯：劉暢 ）關鍵詞：
