來 源丨21世紀經(jīng)濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨蔡姝越
編 輯丨吳立洋
圖源丨視覺中國(000681,股吧)
12月1日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“網(wǎng)信辦”）約談豆瓣網(wǎng)負責人、總編輯，并對豆瓣網(wǎng)運營主體北京豆網(wǎng)科技有限公司依法予以共計150萬元罰款的行政處罰。
同時，網(wǎng)信辦也指出，這已經(jīng)是豆瓣網(wǎng)第20次受到處罰，迄今已累計罰款900萬元。
但公告中的一條說明引起了21世紀經(jīng)濟報道記者的注意。公告中提到，豆瓣網(wǎng)已被多次予以50萬元的頂格罰款。有多名專家向21記者指出，豆瓣網(wǎng)屢遭頂格罰款，很有可能是因為違反了《網(wǎng)絡安全法》中的相關條例。
在頂格罰款的背后，不止暴露出豆瓣本身的平臺治理問，也揭示了該類社交平臺在治理過程中如何平衡內容合規(guī)和用戶體驗的難點。而于近期相繼出臺的多項針對文娛領域的整治行動，對平臺本身和用戶行為都提出了更高的要求。
多次面臨“頂格罰款”
12月2日，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)發(fā)布公告稱，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“網(wǎng)信辦”）負責人于12月1日約談豆瓣網(wǎng)主要負責人、總編輯，針對近期豆瓣網(wǎng)及其賬號屢次出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ罁?jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)，責令其立即整改，嚴肅處理相關責任人，并對豆瓣網(wǎng)運營主體北京豆網(wǎng)科技有限公司依法予以共計150萬元罰款的行政處罰。
同日，豆瓣APP內發(fā)布了一則公告。公告中指出，根據(jù)有關部門的整改要求，豆瓣在2021年12月2日0時至2021年12月17日0時期間，暫停“小組”回復功能的使用，并暫停小組“精選”頻道的內容更新。
豆瓣APP內關于“小組”“精選”功能臨時調整的公告
21記者梳理后發(fā)現(xiàn)，今年內豆瓣已被處以多次罰款。
啟信寶APP顯示，11月6日，豆瓣因擅自使用奧林匹克標志，違反了《奧林匹克標志保護條例》（2018），被處以3萬元的罰款；8月4日，豆瓣因出版、傳播含有違法內容的網(wǎng)絡出版物，違反了《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》，被北京市文化和旅游局處罰4萬元；1月9日，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)豆瓣網(wǎng)中“豆瓣讀書”欄目以及“豆瓣”APP“書影音”欄目存在有害書籍相關出版信息，予以行政處罰3萬元。
但以上罰金數(shù)額相對于此次高達150萬元的罰款，就顯得有些微不足道。此外，網(wǎng)信辦發(fā)布的公告中指出，豆瓣網(wǎng)已被多次予以50萬元的頂格罰款。
多位專家在接受21記者采訪時表示，50萬這個數(shù)字，很有可能來自于《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）中的相關規(guī)定。
《網(wǎng)絡安全法》第四十七條顯示，網(wǎng)絡運營者應當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧斄⒓赐Ｖ箓鬏斣撔畔ⅲ扇∠忍幹么胧乐剐畔U散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。
此外，第六十八條中提到，網(wǎng)絡運營者違反本法第四十七條規(guī)定，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
用戶與平臺皆需擔責
豆瓣社區(qū)創(chuàng)立于2005年，迄今已有16年。
其中，讀書、電影、音樂、小組功能最為熱門，“我們的精神角落”也成為了豆瓣的官方宣傳語。作為一個以提供書影音信息查詢以及小組交流功能為主的社交平臺，為何豆瓣被罰款的頻次和力度如此之高？
華東政法大學知識產權法律與政策研究院研究員楊勇在接受21記者采訪時表示：
結合豆瓣APP內發(fā)布的公告，豆瓣多次面臨高額罰款，很有可能正是因為對于平臺內的“小組”功能中用戶評論審核的不到位，從而違反了《網(wǎng)絡安全法》中的相關規(guī)定，被處以頂格50萬元罰款。
“短期內被罰了這么多次，其實挺不理解的。”有豆瓣資深用戶在接受21記者時采訪時感嘆。該用戶告訴記者，他平時在瀏覽豆瓣APP的內容時，基本只看圖書、電影相關，并不會特別關注小組中的各類發(fā)言。
“從豆瓣網(wǎng)本身的定位來說，它是一個用戶活躍度非常高的網(wǎng)絡社群，這也帶來了一些不可控的因素——用戶的言論有時會涉及到一些較為敏感的內容。如何在把控內容尺度和顧全用戶體驗之間找到平衡，是豆瓣這類社交平臺需要謹慎思考的問題。”楊勇指出。
浙江省公共政策研究院研究員高艷東則向21記者指出，豆瓣多次被高額罰款，用戶和平臺本身都難辭其咎。“從用戶角度來說，某些用戶為了吸引大眾目光，從而在平臺內公開發(fā)表嘩眾取寵的言論；更有甚者，試圖將網(wǎng)絡變成發(fā)泄私憤的載體以及不正當競爭的工具。”
此外，高艷東認為，豆瓣平臺未切實履行主體責任也是其被處罰的主要原因。“對賬號和小組的審核管理不到位、未及時審核違規(guī)違法的信息、信息安全管理制度缺位等因素，都造成了違法違規(guī)信息的滋生和傳播。”
但有人的地方就有江湖，21記者了解到，除豆瓣外，多家社交平臺也存在平臺內用戶發(fā)表違規(guī)言論的現(xiàn)象，為何豆瓣被罰的消息總是更易進入大眾視野？
對此，楊勇向21記者分析：“實際上，今年網(wǎng)絡上的社交平臺普遍都面臨著存在違規(guī)內容而被罰款的情況，有些平臺甚至罰得比豆瓣更多。但豆瓣在這一品類中用戶基數(shù)大，影響力相對較高，自然會引起監(jiān)管部門更多的關注。”
針對社交平臺中屢屢出現(xiàn)違背公序良俗言論的現(xiàn)象，今年6月，中央網(wǎng)信辦宣布將開展“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動，重點圍繞明星榜單、熱門話題、粉絲社群、互動評論等重點環(huán)節(jié)，全面清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、挑動對立、侮辱誹謗、造謠攻擊、惡意營銷等各類有害信息。
同月，豆瓣也發(fā)布公告稱將開始進行自查。
在9月10日發(fā)布的最新一期自查公告中，豆瓣于當期刪除平臺內違規(guī)和不良信息14665條，禁言違規(guī)賬號共594個，解散問題小組3個。
平臺監(jiān)管趨勢向嚴
面對監(jiān)管層開出的多張罰單，豆瓣又該如何應對？
高艷東認為，目前我國對該類平臺監(jiān)管缺乏成型的法律體系，相關法律法規(guī)并未完善細化，仍顯粗獷簡單，對該類平臺的監(jiān)管仍應該有更具體的法律作為依據(jù)。同時，確定平臺責任也是監(jiān)管的難點之一，該類平臺的技術和業(yè)務都處于發(fā)展中，問題風險并未完全暴露，很難以引起各方高度重視，又缺乏有效的監(jiān)管手段和依據(jù)。“社交平臺既要保護用戶的表達，又要對違法言論引起重視，在此過程中，劃分兩者之間的界限也是難點。”他表示。
上海申倫律師事務所律師夏海龍接受21記者采訪時表示，從技術層面上來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過敏感詞屏蔽等手段及時發(fā)現(xiàn)、刪除違規(guī)言論的難度并不高。然而，他提到，由于豆瓣網(wǎng)的定位和服務明顯不同于其他互平臺，因此豆瓣用戶在圖書、影視評論等人文社科領域也更為活躍，為避免在審核過程中“錯殺”，客觀上也增加了內容監(jiān)管的難度。
針對豆瓣面臨的監(jiān)管難題，楊勇認為要從平臺治理的三個方面進行完善：
一是加強對用戶賬號、用戶信息、用戶評論的管理；
二是要根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》中對網(wǎng)絡運營者提出的具體要求，建立一套完整的內容審核機制；
三是要深入研究如何把控內容審核尺度，找到內容治理和用戶體驗之間的平衡點。
但他也表示，豆瓣這類社區(qū)平臺的特征就是以用戶發(fā)表的內容為運營主體，對于內容的監(jiān)管難度和工作量也會大于其他平臺。
此外，結合監(jiān)管層近期頻繁開展的文娛領域的綜合治理行動，政策端對豆瓣這類社交平臺的內容監(jiān)管要求勢必將不斷提高。除了前文提到的為期兩個月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動，今年5月，中央網(wǎng)信辦開展“清朗整治網(wǎng)上文娛及熱點排行亂象”的專項行動，將針對網(wǎng)上文化娛樂亂象問題，重點整治互聯(lián)網(wǎng)盲目模仿、低俗惡搞、內容涉黃、浮夸出格等各類低俗化娛樂化炒作亂象。8月則公布了《關于進一步加強“飯圈”亂象治理的通知》，進一步加大治理力度，壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責任。
“為了營造良好的社會氛圍和文化市場環(huán)境、維護風清氣正的社會文化環(huán)境，相信國家對相關平臺方的監(jiān)管會越來越嚴格。網(wǎng)絡向來不是法外之地。平臺需要自省，用戶也該在發(fā)表公開言論之前多加思考。底線不能觸碰，維護網(wǎng)絡秩序、凈化網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境是應有之義。”高艷東表示。
本期編輯 劉巷 實習生 張可
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