來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨蔡姝越
編 輯丨吳立洋
圖源丨視覺中國(000681,股吧)
12月1日，國家互聯網信息辦公室（以下簡稱“網信辦”）約談豆瓣網負責人、總編輯，并對豆瓣網運營主體北京豆網科技有限公司依法予以共計150萬元罰款的行政處罰。
同時，網信辦也指出，這已經是豆瓣網第20次受到處罰，迄今已累計罰款900萬元。
但公告中的一條說明引起了21世紀經濟報道記者的注意。公告中提到，豆瓣網已被多次予以50萬元的頂格罰款。有多名專家向21記者指出，豆瓣網屢遭頂格罰款，很有可能是因為違反了《網絡安全法》中的相關條例。
在頂格罰款的背后，不止暴露出豆瓣本身的平臺治理問，也揭示了該類社交平臺在治理過程中如何平衡內容合規和用戶體驗的難點。而于近期相繼出臺的多項針對文娛領域的整治行動，對平臺本身和用戶行為都提出了更高的要求。
多次面臨“頂格罰款”
12月2日，中華人民共和國國家互聯網信息辦公室官網發布公告稱，國家互聯網信息辦公室（以下簡稱“網信辦”）負責人于12月1日約談豆瓣網主要負責人、總編輯，針對近期豆瓣網及其賬號屢次出現法律、法規禁止發布或者傳輸的信息，依據《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規，責令其立即整改，嚴肅處理相關責任人，并對豆瓣網運營主體北京豆網科技有限公司依法予以共計150萬元罰款的行政處罰。
同日，豆瓣APP內發布了一則公告。公告中指出，根據有關部門的整改要求，豆瓣在2021年12月2日0時至2021年12月17日0時期間，暫停“小組”回復功能的使用，并暫停小組“精選”頻道的內容更新。
豆瓣APP內關于“小組”“精選”功能臨時調整的公告
21記者梳理后發現，今年內豆瓣已被處以多次罰款。
啟信寶APP顯示，11月6日，豆瓣因擅自使用奧林匹克標志，違反了《奧林匹克標志保護條例》（2018），被處以3萬元的罰款；8月4日，豆瓣因出版、傳播含有違法內容的網絡出版物，違反了《網絡出版服務管理規定》，被北京市文化和旅游局處罰4萬元；1月9日，北京市文化市場行政執法總隊執法人員發現豆瓣網中“豆瓣讀書”欄目以及“豆瓣”APP“書影音”欄目存在有害書籍相關出版信息，予以行政處罰3萬元。
但以上罰金數額相對于此次高達150萬元的罰款，就顯得有些微不足道。此外，網信辦發布的公告中指出，豆瓣網已被多次予以50萬元的頂格罰款。
多位專家在接受21記者采訪時表示，50萬這個數字，很有可能來自于《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）中的相關規定。
《網絡安全法》第四十七條顯示，網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。
此外，第六十八條中提到，網絡運營者違反本法第四十七條規定，拒不改正或者情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
用戶與平臺皆需擔責
豆瓣社區創立于2005年，迄今已有16年。
其中，讀書、電影、音樂、小組功能最為熱門，“我們的精神角落”也成為了豆瓣的官方宣傳語。作為一個以提供書影音信息查詢以及小組交流功能為主的社交平臺，為何豆瓣被罰款的頻次和力度如此之高？
華東政法大學知識產權法律與政策研究院研究員楊勇在接受21記者采訪時表示：
結合豆瓣APP內發布的公告，豆瓣多次面臨高額罰款，很有可能正是因為對于平臺內的“小組”功能中用戶評論審核的不到位，從而違反了《網絡安全法》中的相關規定，被處以頂格50萬元罰款。
“短期內被罰了這么多次，其實挺不理解的。”有豆瓣資深用戶在接受21記者時采訪時感嘆。該用戶告訴記者，他平時在瀏覽豆瓣APP的內容時，基本只看圖書、電影相關，并不會特別關注小組中的各類發言。
“從豆瓣網本身的定位來說，它是一個用戶活躍度非常高的網絡社群，這也帶來了一些不可控的因素——用戶的言論有時會涉及到一些較為敏感的內容。如何在把控內容尺度和顧全用戶體驗之間找到平衡，是豆瓣這類社交平臺需要謹慎思考的問題。”楊勇指出。
浙江省公共政策研究院研究員高艷東則向21記者指出，豆瓣多次被高額罰款，用戶和平臺本身都難辭其咎。“從用戶角度來說，某些用戶為了吸引大眾目光，從而在平臺內公開發表嘩眾取寵的言論；更有甚者，試圖將網絡變成發泄私憤的載體以及不正當競爭的工具。”
此外，高艷東認為，豆瓣平臺未切實履行主體責任也是其被處罰的主要原因。“對賬號和小組的審核管理不到位、未及時審核違規違法的信息、信息安全管理制度缺位等因素，都造成了違法違規信息的滋生和傳播。”
但有人的地方就有江湖，21記者了解到，除豆瓣外，多家社交平臺也存在平臺內用戶發表違規言論的現象，為何豆瓣被罰的消息總是更易進入大眾視野？
對此，楊勇向21記者分析：“實際上，今年網絡上的社交平臺普遍都面臨著存在違規內容而被罰款的情況，有些平臺甚至罰得比豆瓣更多。但豆瓣在這一品類中用戶基數大，影響力相對較高，自然會引起監管部門更多的關注。”
針對社交平臺中屢屢出現違背公序良俗言論的現象，今年6月，中央網信辦宣布將開展“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動，重點圍繞明星榜單、熱門話題、粉絲社群、互動評論等重點環節，全面清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰、挑動對立、侮辱誹謗、造謠攻擊、惡意營銷等各類有害信息。
同月，豆瓣也發布公告稱將開始進行自查。
在9月10日發布的最新一期自查公告中，豆瓣于當期刪除平臺內違規和不良信息14665條，禁言違規賬號共594個，解散問題小組3個。
平臺監管趨勢向嚴
面對監管層開出的多張罰單，豆瓣又該如何應對？
高艷東認為，目前我國對該類平臺監管缺乏成型的法律體系，相關法律法規并未完善細化，仍顯粗獷簡單，對該類平臺的監管仍應該有更具體的法律作為依據。同時，確定平臺責任也是監管的難點之一，該類平臺的技術和業務都處于發展中，問題風險并未完全暴露，很難以引起各方高度重視，又缺乏有效的監管手段和依據。“社交平臺既要保護用戶的表達，又要對違法言論引起重視，在此過程中，劃分兩者之間的界限也是難點。”他表示。
上海申倫律師事務所律師夏海龍接受21記者采訪時表示，從技術層面上來看，互聯網平臺通過敏感詞屏蔽等手段及時發現、刪除違規言論的難度并不高。然而，他提到，由于豆瓣網的定位和服務明顯不同于其他互平臺，因此豆瓣用戶在圖書、影視評論等人文社科領域也更為活躍，為避免在審核過程中“錯殺”，客觀上也增加了內容監管的難度。
針對豆瓣面臨的監管難題，楊勇認為要從平臺治理的三個方面進行完善：
一是加強對用戶賬號、用戶信息、用戶評論的管理；
二是要根據《網絡安全法》中對網絡運營者提出的具體要求，建立一套完整的內容審核機制；
三是要深入研究如何把控內容審核尺度，找到內容治理和用戶體驗之間的平衡點。
但他也表示，豆瓣這類社區平臺的特征就是以用戶發表的內容為運營主體，對于內容的監管難度和工作量也會大于其他平臺。
此外，結合監管層近期頻繁開展的文娛領域的綜合治理行動，政策端對豆瓣這類社交平臺的內容監管要求勢必將不斷提高。除了前文提到的為期兩個月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動，今年5月，中央網信辦開展“清朗整治網上文娛及熱點排行亂象”的專項行動，將針對網上文化娛樂亂象問題，重點整治互聯網盲目模仿、低俗惡搞、內容涉黃、浮夸出格等各類低俗化娛樂化炒作亂象。8月則公布了《關于進一步加強“飯圈”亂象治理的通知》，進一步加大治理力度，壓緊壓實網站平臺主體責任。
“為了營造良好的社會氛圍和文化市場環境、維護風清氣正的社會文化環境，相信國家對相關平臺方的監管會越來越嚴格。網絡向來不是法外之地。平臺需要自省，用戶也該在發表公開言論之前多加思考。底線不能觸碰，維護網絡秩序、凈化網絡生態環境是應有之義。”高艷東表示。
本期編輯 劉巷 實習生 張可
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