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              歐盟委員會公布《數據法案》 明確數據所有者與第三方共享數據權利

              2022-04-15 16:08:43    來源:人民郵電報

              作積極展開。各省市相繼出臺規范性文件、設立數據主管機構、打造數據共享平臺、統一數據規范標準,全方位、立體化推進政務數據共享。截至2021年10月,我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺,并且與國家數據共享交換平臺實現對接,匯集數據資源目錄,建立了數據共享“大通道”。總體來看,隨著配套基礎設施的完善,我國數據資源共享總量不斷增加,共享程度不斷加深,取得了一定成效。

              在數據成為數字經濟發展新變量的同時,數據共享也不可避免地面臨一些問題。一是數據共享法律法規不健全,缺乏針對數據共享的專門立法,導致數據共享過程中各主體權責不明,數據管理者不敢共享、不愿共享。二是數據標準規范不一,不同地區之間數據格式、數據標準、數據接口并不完全統一,阻滯了數據在不同區域之間的共享流通。三是企業數據共享亟待發展。數據共享涉及兩類客體,目前我國政務數據共享步伐不斷加快,但企業數據共享仍在探索階段,盡管互聯網企業掌握了海量數據,但尚未充分釋放企業數據價值。在龐大的數據需求與尚未開發的數據存量之間,橫亙著共享不足的數據壁壘,亟待打破。

              歐美數據共享的經驗

              隨著數字經濟成為拉動全球經濟增長的新引擎,數據共享也成為各國促進數字經濟發展過程中無法回避的核心問題。美國和歐盟依據各自的實際情況與發展目標,形成了各具特色的數據共享之道。

              美國長期秉持數據開放共享與自由流動的發展理念,在數據共享領域一直走在世界前列。2019年,美國聯邦政府發布了《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》,擬建一種重視數據并促進數據共享的文化,實現數據戰略資源開發的目標。該戰略從數據文化培育、數據保護治理、數據創新使用三個方面著手落實。一是建立利益評估機制以維護不同主體的數據利益,同時主動公開相關信息,通過透明性增進公眾信任,激發企業、公眾對數據共享的積極性。二是確立統一的數據基礎設施和規范標準,在保證數據安全的前提下,最大限度地提高數據質量并促進共享。三是支持政府與商業組織、學術機構建立合作關系,創新數據使用,促進數據商業化。

              作為27個成員國的聯合體,如何促進各部門和成員國之間的數據共享,也是歐盟長期面臨的關鍵挑戰。2020年,歐盟通過《數據治理法案》,該法案試圖消除因缺乏信任而造成的數據共享障礙,改善單一數據市場中數據共享的條件,構建歐盟的數據共享模式。其創新性提出的三項增加數據共享信任度的機制——公共部門數據再利用機制、數據中介機制、數據利他主義制度,使得公共數據、企業數據、個人數據能在得到保護的前提下實現充分共享。此外,法案還明確了數據共享過程中數據持有人、數據用戶和數據中介等主體的權利義務,以法律形式澄明各方權責,為數據共享增加了法律上的清晰度。

              數據壁壘的破解之道

              破解當前面臨的數據壁壘難題,需要開拓思路、多點并進。在借鑒歐美成功經驗的同時,應結合我國的具體國情,辯證吸收,探索具有中國特色的數據壁壘破解之道。

              第一,完善數據共享的法律法規體系,以立法明確各類數據資源的權利歸屬與共享范圍,明晰數據共享關系中各主體的權利義務關系,消除共享中的法律風險,為數據共享提供法治支撐。

              第二,統一數據共享的規范標準。通過規范各部門數據格式、共享標準和授權條件,使數據具有更高的可參照性與可利用性,掃除數據在共享中遇到的標準障礙。

              第三,制定數據共享激勵措施。政府應主動公開數據共享相關信息,明確數據共享要求,消除企業共享顧慮,提高企業信任度。同時,評估和維護企業的需求和利益,出臺利好政策,使企業在數據共享中有利可得,激發其主動性與積極性。

              第四,考慮創立數據中介制度。使具有專業知識和技術設備的數據中介作為中立的第三方機構,為希望實現數據共享的政府、企業、個人等主體之間提供數據信托、數據分析、安全保障等專業服務,實現可信的數據共享。

              關鍵詞: 數據法案 歐盟委員會 數據法案 第三方機構

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