每經記者 張蕊 每經編輯 陳星
11月17日，農業農村部發布《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
產業振興是鄉村振興的重中之重。《意見》指出，近年來，我國鄉村產業有了長足發展，強化了農業食品保障功能，拓展了生態涵養、休閑體驗、文化傳承功能，凸顯了鄉村的經濟、生態、社會和文化價值，但仍然存在產業鏈條短、融合層次低和技術水平不高等問題。
《意見》提出到2025年，形成以農產品(000061,股吧)加工業為“干”貫通產加銷、以鄉村休閑旅游業為“徑”融合農文旅、以新農村電商為“網”對接科工貿的現代鄉村產業體系，實現產業增值收益更多更好惠及農村農民，共同富裕取得實質性進展。同時明確，培育農村電商實體及網絡直播等業態。發展直播賣貨、助農直播間、移動菜籃子等。
做大做強農產品加工業
《意見》提出，農產品保障功能要持續增強。糧食綜合生產能力穩步提升，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，重要農產品供給能力穩步提升，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1，加工轉化率達到80%，保數量、保質量、保多樣有效實現。
為此，《意見》明確要求做大做強農產品加工業，發揮縣域農產品加工業在縱向貫通產加銷中的中心點作用，打造創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈，促進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，引導農產品加工重心下沉縣城、中心鎮和物流節點，推動生產與加工、產品與市場、企業與農戶協同發展，實現農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。
具體而言，包括建設標準原料基地、構建高效加工體系、集成加工技術成果、打造農業全產業鏈、創響知名農業品牌等舉措。
中國產業集聚研究專家、“三農”學者楊建國對《每日經濟新聞(博客,微博)》記者表示，發揮縣域農產品加工業在縱向貫通產加銷中的中心點作用，引導農產品加工重心下沉縣城、中心鎮和物流節點，有助于做好城鄉統籌，促進縣域經濟高質量發展與全面推進鄉村振興更好地結合。
楊建國說，在全面推進鄉村振興建設中，縣域是解決“三農”問題，實施鄉村振興的主要載體，應將縣域作為對接城市與農村的橋梁。
“同時，要強調鄉鎮在產業端的作用，進一步推進農業產業強鎮建設，打造一批工業發達型、特定功能型、城鄉融合型鄉鎮。”他說，要通過利益連接機制，更加直接、深度地推動小農戶與現代農業有機銜接，帶動鄉村致富。
做活做新農村電商
《意見》提出，到2025年，農村電商業態類型不斷豐富。數字鄉村加快建設，農民生產經營能力普遍增強，農產品網絡零售額達到1萬億元，農林牧漁專業及輔助性活動產值達到1萬億元，新增鄉村創業帶頭人100萬人，帶動一批農民直播銷售員。
為此，《意見》在做活做新農村電商部分提出，發揮農村電商在對接科工貿的結合點作用，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，利用5G、云計算、物聯網、區塊鏈等技術，加快網絡體系、前端倉庫和物流設施建設，把現代信息技術引入農業產加銷各個環節，建立縣域農產品大數據，培育農村電商實體及網絡直播等業態。
在楊建國看來，培育農村電商實體及網絡直播等業態對產業振興意義重大。從人才端，可以加強農村實用人才信息技術和電子商務技能，為產業振興做足人才支撐；從產業端，則可以增加農產品銷售渠道和品牌，農村電商將會更快速地推動農民增收，也將成為推動農業轉型升級越來越重要的引擎。
不過他也表示，當前把現代信息技術引入農業產加銷各個環節還存在一些難點。一是生產和加工端缺少從種植、采摘、加工到分揀、包裝、流通的全產業鏈思維。
二是銷售端也需要解決一些短板，包括重生產、輕市場，重宣傳、輕營銷，重曝光、輕體系、衍生；或者出現熱衷于參與直播帶貨這樣一次性的活動，而忽略長期結合生產的營銷策劃、品牌打造；或者思維方式仍然停留在經驗主義上，缺乏用好專業電商平臺、新媒體平臺等數字化營銷通道的能力等。
《意見》提出，要引導平臺企業、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類主體到鄉村布局，完善農村商貿服務體系。依托信息進村入戶運營商、優質電商直播平臺、直播機構和經紀公司，發展直播賣貨、助農直播間、移動菜籃子等，培育農民直播銷售員。同時，還要打造農產品供應鏈、建立運營服務體系、強化農產品質量監管等。
