每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳星

11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。《意見》指出，近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)食品保障功能，拓展了生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承功能，凸顯了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低和技術(shù)水平不高等問題。

《意見》提出到2025年，形成以農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅、以新農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對接科工貿(mào)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)明確，培育農(nóng)村電商實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)態(tài)。發(fā)展直播賣貨、助農(nóng)直播間、移動(dòng)菜籃子等。

做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

《意見》提出，農(nóng)產(chǎn)品保障功能要持續(xù)增強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣有效實(shí)現(xiàn)。

為此，《意見》明確要求做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷中的中心點(diǎn)作用，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工重心下沉縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

具體而言，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、構(gòu)建高效加工體系、集成加工技術(shù)成果、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)響知名農(nóng)業(yè)品牌等舉措。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、“三農(nóng)”學(xué)者楊建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者表示，發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷中的中心點(diǎn)作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工重心下沉縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)，有助于做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更好地結(jié)合。

楊建國說，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，縣域是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要載體，應(yīng)將縣域作為對接城市與農(nóng)村的橋梁。

“同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)端的作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”他說，要通過利益連接機(jī)制，更加直接、深度地推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，帶動(dòng)鄉(xiāng)村致富。

做活做新農(nóng)村電商

《意見》提出，到2025年，農(nóng)村電商業(yè)態(tài)類型不斷豐富。數(shù)字鄉(xiāng)村加快建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力普遍增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1萬億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元，新增鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人，帶動(dòng)一批農(nóng)民直播銷售員。

為此，《意見》在做活做新農(nóng)村電商部分提出，發(fā)揮農(nóng)村電商在對接科工貿(mào)的結(jié)合點(diǎn)作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，利用5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)體系、前端倉庫和物流設(shè)施建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)，培育農(nóng)村電商實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)態(tài)。

在楊建國看來，培育農(nóng)村電商實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)態(tài)對產(chǎn)業(yè)振興意義重大。從人才端，可以加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才信息技術(shù)和電子商務(wù)技能，為產(chǎn)業(yè)振興做足人才支撐；從產(chǎn)業(yè)端，則可以增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和品牌，農(nóng)村電商將會(huì)更快速地推動(dòng)農(nóng)民增收，也將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級越來越重要的引擎。

不過他也表示，當(dāng)前把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一些難點(diǎn)。一是生產(chǎn)和加工端缺少從種植、采摘、加工到分揀、包裝、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈思維。

二是銷售端也需要解決一些短板，包括重生產(chǎn)、輕市場，重宣傳、輕營銷，重曝光、輕體系、衍生；或者出現(xiàn)熱衷于參與直播帶貨這樣一次性的活動(dòng)，而忽略長期結(jié)合生產(chǎn)的營銷策劃、品牌打造；或者思維方式仍然停留在經(jīng)驗(yàn)主義上，缺乏用好專業(yè)電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等數(shù)字化營銷通道的能力等。

《意見》提出，要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類主體到鄉(xiāng)村布局，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。依托信息進(jìn)村入戶運(yùn)營商、優(yōu)質(zhì)電商直播平臺(tái)、直播機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)公司，發(fā)展直播賣貨、助農(nóng)直播間、移動(dòng)菜籃子等，培育農(nóng)民直播銷售員。同時(shí)，還要打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、建立運(yùn)營服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。